Autor: Don McGregor RealClearDefense’i kaudu,
Pragmaatiline lähenemine USA julgeolekuhuvide kaitsmisele
Sissejuhatus
Alates 11. septembri rünnakutest on Ameerika Ühendriigid takerdunud “igavestesse sõdadesse” – pikaajalistesse konfliktidesse ilma selge võiduta, mis on kurnanud triljoneid dollareid, tuhandeid inimelusid ja majanduslikku elujõudu. 2023. aasta Pew küsitlus näitab, et 54% ameeriklastest pooldab ülemeremaade sõjaliste kohustuste vähendamist ja 83% eelistab siseriiklikke vajadusi – selge üleskutse muutusteks.
USA ei saa enam endale lubada aastatepikkust sõjalist ülejõudmist. Pragmaatiline strateegia, mis rõhutab diplomaatiat, sellega seotud koormuse jagamist ja strateegilist vaoshoitust, on oluline riiklike huvide kaitsmiseks ilma piiratud ressursse ammendamata.
Sõja tohutu hind
11. septembri järgsed sõjad on nõudnud vapustavalt palju. Browni ülikooli sõjakulude projekti hinnangul on USA kulutanud konfliktidele Iraagis, Afganistanis, Pakistanis ja Süürias 8 triljonit dollarit – 38% 2020. aasta SKTst, mis võrdub 24 000 dollariga kodaniku kohta.
Selle võla tulevased intressid võivad 2050. aastaks suurendada riigivõlga 2,2 triljonit dollarit, koormates tulevasi põlvkondi. Inimeste kaotused on võrdselt kohutavad: 7000 teenistujat ja 8000 töövõtjat sai surma, 55 000 vigastada ja 940 000 surmajuhtumit otseses vägivallas ning 3,6 miljonit hukkus kaudselt sõjapiirkondades.
Peale numbrite on vaimse tervise kriis sügav. Nendes konfliktides osalenud veteranid ja tegevteenistuses olevad töötajad on surnud enesetappude tagajärjel neljakordse lahingukaotuse määraga – 2022. aasta VA andmete kohaselt on neid alates 2001. aastast üle 28 000 –, mis on peamiselt tingitud traumajärgsest stressihäirest ja korduvatest operatsioonidest.
Konfliktide kurnavale kulule lisandub, et nende veteranide eest hoolitsemine maksab 2050. aastaks 2,2–2,5 triljonit dollarit. Need rahalised ja inimlikud kulud tõestavad sõdade jätkusuutmatust; piiratud ressursid ja avalikkuse mured nõuavad, et USA hindaks ümber oma ülemaailmse julgeoleku lähenemisviisi.
Ülemeremaade kohustuste ümbermõtestamine
USA-l on 2021. aasta Rahvusvahelise Strateegiliste Uuringute Instituudi andmetel 750 sõjalist rajatist 80 riigis, mille aastane maksumus on 80 miljardit dollarit – ainuüksi baaside puhul 55 miljardit dollarit. Quincy Instituut teatab , et 91% 11. septembri järgsetest operatsioonidest tugines nendele alustele. Ometi on need sageli õhutanud ebastabiilsust – mõelge Iraagi mässulisest või Afganistani kokkuvarisemisest tingitud korrarikkumisele – mitte julgeolekule, mida nad peaksid pakkuma. See külma sõja loogikast sündinud laialivalguv jalajälg ei ühti enam tänapäeva fiskaalkeskkonnaga, nõudes lahjemat ja praktilisemat lähenemist.
Pragmaatiline tee edasi
Mõned väidavad, et ülemere sõjaväebaasid aitavad terrorismi ära hoida, kuid tõendid viitavad vastupidisele. Cato Instituudi (2023) andmetel on USA terrorirünnakus hukkumise tõenäosus vaid 1:150 miljonit.
Alates 11. septembrist on Ameerikas toimunud üheksa terrorirünnakut, mille tagajärjel on hukkunud kokku 44 inimest. Seevastu samal perioodil hukkus USA sõjaväes Iraagis ja Afganistanis üle 7000 ja sai vigastada 55 000 inimest, mis tõstatas küsimusi välismaal toimuvate sõjaliste operatsioonide eesmärgi kohta.
Ainuüksi hind on vapustav. Cato Instituudi aruande kohaselt on välismaiste baaskulude konservatiivne lähtetase 80 miljardit dollarit aastas, mõned hinnangud ulatuvad 100–150 miljardi dollarini. See peegeldab erinevaid kaudseid kulusid, nagu vägede toetus, mis toob esile välismaiste kulutuste ebamäärasuse.
2023. aasta RAND-i uuring näitas ka, et 30% baasidest puudub strateegiline eesmärk. 25% vähendamine, keskendudes külma sõja aegunud saitidele ja ebaproduktiivsetele Lähis-Ida jõupingutustele, säästaks aastas 15 miljardit dollarit.
Täielik tagasitõmbumine on aga ebamõistlik; Jaapanis ja Saksamaal asuvad baasid hoiavad endiselt Venemaad ja Hiinat eemale ning võimaldavad vägedel vajaduse korral poosida. Aegunud ametikohtade sulgemine stabiilsetes piirkondades, nagu Euroopa või Aasia osad, vabastab miljardeid siseriiklike kaitsevajaduste rahuldamiseks.
Tugeva jõu kasutamine on muutunud ülemääraseks, andes vähe edu ja avaldades lõpuks suurt raskust Ameerika avalikkusele. Tõhusam strateegia hõlmab Ameerika ülemere kohaloleku hoolikat vähendamist, ressursside ümberjaotamist ja kodumaa kaitse prioriteetide muutmist.
Kodukaitse tugevdamine
President Trumpi kampaania rõhutas pikaajaliste sõjaliste kohustuste lõpetamist, välismaiste kohustuste vähendamist ja kaitsestrateegiate ümber tähtsustamist, et tugevdada kodumaa kaitsmist.
Tema 2025. aasta korraldus “raudkupli” süsteemi kohta peegeldab seda nihet, keskendudes raketikaitsele tuuma- ja uuemate hüperhelirelvade vastu edasiliikuvate vastaste eest. Siiski seisavad need algatused praegu silmitsi rahastamisprobleemidega.
2024. aasta kaitse-eelarvest (850 miljardit dollarit) eraldatakse 69 miljardit dollarit ülemereoperatsioonidele – liitlaste kaitsmisele –, samas kui vaid 29,8 miljardit dollarit (3,5%) suurendab raketitõrjet, mis ei ole muutunud 2019. aastast saadik.
Isegi poole sellest 69 miljardist dollarist ümbersuunamine võib moderniseerida kaitset, joondades kulutused eksistentsiaalsete riskidega välismaiste takerdumiste tõttu.
Siiski pole raketitõrje ainus viis rahvust kaitsta. Samuti nõuab see tähelepanu kodule lähemal asuvatele haavatavustele, nagu piiride kindlustamine, mis on veel üks sisejulgeoleku tugisammas.
Piiri kindlustamine
Piiriturvalisus, tähelepanuta jäetud kodumaa prioriteet, on otseselt seotud ressursside ümberjaotamisega. Aastal 2024 registreeris toll ja piirivalve (CBP) lõunapiiril 3 miljonit kohtumist – see on 400% rohkem kui 2020. aastate 700 000 –, mis läksid maksma hinnanguliselt 130 miljardit dollarit, seades väljakutse avalikule turvalisusele ja riigi julgeolekule.
Selle enneolematu väljakutsega toimetulemiseks rõhutavad president Trumpi hiljutised korraldused, millega kuulutatakse välja riiklik hädaolukord lõunapiiril ja suunatakse sõjavägi toetama sisejulgeolekuministeeriumi (DHS) riigi territoriaalse terviklikkuse kaitsmisel, kodumaa kaitsmise prioriteetsust.
DHS on hoogustanud ka immigratsiooni- ja tolliteenistuse (ICE) tegevust, mille tulemusel on alates jaanuarist kasvanud kriminaalsete välismaalaste kinnipidamine märkimisväärselt 627%. See tõus on ajendanud DHS-i taotlema täiendavat sõjalist abi, et aidata kinnipidamisprotsessis. Selle tulemusel paigutatakse piiri äärde CBP toetamiseks rohkem sõjaväelisi vägesid ja Guantanamo lahe sõjaväe kinnipidamisasutust muudetakse kuritegelike migrantide kinnipidamiseks.
Kuigi sõjaliste ressursside ümberjaotamine ülemeremaade kohustustest piirijulgeolekusse võib tõhusalt lahendada siseriiklikke ohte ilma täiendavaid kulutusi nõudmata, nagu näitab kaitseminister Hegsethi hiljutine otsus suunata kaheksa protsenti 26. majandusaasta kaitse-eelarvest kodumaa prioriteetide suunas, toob see lähenemisviis välja ka suurema tasakaalustamatuse USA kaitsekulutustes.
Koormuse jagamise turvalisus
Ebaproportsionaalsed ülemaailmsed julgeolekukohustused suurendavad probleemi, kuna USA peab sundima NATO liitlasi täitma oma 2% SKP kaitsekulutuste eesmärki – Ameerika kulutas aastatel 2014–2022 kaks korda rohkem kui kogusumma.
Juhtivad liitlased, nagu Ühendkuningriik ja Saksamaa, kulutavad sisemajanduse koguproduktist (SKT) vähem, kusjuures USA kanda on Euroopa kaitsega seotud ebaproportsionaalselt suur koorem. Lisaks peab USA kinni paljudest muudest ülemaailmsetest julgeolekulepingutest, mis ulatuvad Euroopast palju kaugemale, näiteks Vaikse ookeani heidutusalgatus – ainult USA kaitseinvesteeringud ja -tegevus, mida kasutatakse Hiina vastu võitlemiseks ja mis maksab 10 miljardit dollarit aastas.
USA ei suuda enam kanda teiste kaitsmise koormat. Ta peab oma ülemaailmset julgeolekupositsiooni ja kokkuleppeid ümber hindama, et tagada kulude õiglane jagamine. Ameerika mõju tagamiseks välismaal on vaja projitseeriva jõu tasakaalustatud kasutamist.
Võimsuse tasakaalustamise projektsioon
Ameerika aastakümnete pikkune filosoofia pidada oma lahinguid kellegi teise vara üle on riikliku julgeoleku seisukohalt eluliselt tähtis. Platvorm, mis suudab USA võimu kiiresti projitseerida ja neid jõupingutusi toetada, on endiselt asjakohane.
Ülemeremaade „võimsuse projektsiooniplatvormid” – nagu ülemeredevahelised mobiilsusbaasid ja Vaikse ookeani piirkonna lennuettevõtjad – on vajalikud, võimaldades kriisile kiiresti reageerida ja püsida. Siiski tuleks sulgemist uuesti kaaluda baasi, mis ei toeta projitseerimisvõimsust. Nende kärpimine vabastab raha pehmeks jõuks – diplomaatiale ja majanduslikule võimendusele –, mis saavutab sarnased eesmärgid väiksemate kuludega.
Pehme jõu kasutamine
Pehme jõud – veenmine külgetõmbe, mitte jõu kaudu – pakub jätkusuutlikku eelist. UNHCRi aruannete kohaselt võib diplomaatia ennetada konflikte, mis jäljendavad kõva jõu võitu, näiteks relvarahu, mis peatas lahingud Sudaanis, võimaldades 150 000 inimesel ohutult põgeneda ja abi jõuda 500 000ni.
Diplomaatia võib kindlustada ka kaubandustehinguid, nagu 2020. aasta USA-Jaapani kaubandusleping, millega vähendati tariife ja tagati USA põllumajandusettevõtete eksport, et võidelda Hiina kaubanduse domineerimise vastu. Kuigi diplomaatia võib kaubanduse tasakaalustamiseks kindlustada kaubandusvõite, väheneb selle tõhusus, kui mitmepoolsed lepingud põhjustavad püsivat ebavõrdsust.
Näiteks Aasia ja Vaikse ookeani piirkonna majanduskoostöö (APEC), mitmepoolne kaubandusleping, oli 2024. aastal 913 miljardi dollari suurune puudujääk, mis on 12-protsendiline kasv (97,7 miljardit dollarit) võrreldes 2023. aastaga. Lisaks oli majandusanalüüsi büroo andmetel Ameerika ülemaailmne kaupade ja teenuste kogudefitsiit 920,4 miljardilt dollarilt 918,4 miljardit dollarit. 2023. aastal 784,9 miljardit dollarit.
See jätkusuutmatu suundumus viitab sellele, et USA peab oma läbirääkimisviisi ümber mõtlema kooskõlas õiglasemate lepingutega, mis töötavad otse iga partneriga, muutes järgimise ja õigluse paremini juhitavaks.
Kuid diplomaatia ja kaubanduslepingud üksi ei suuda tagada riigi julgeolekut. Majanduslik tugevus on eluliselt oluline ja tagab kogu selle tegevuse, mistõttu on oluline oma huvide mõjutamine, võimendamine ja kaitsmine.
Majandusjulgeoleku esikohale seadmine
USA majandus – 2024. aastal 29 triljonit dollarit, 25% maailma rikkusest – õitseb energia, innovatsiooni ja vastupidavuse toel. Näiteks alates 2019. aastast on 8 kvadriljoni BTU suurune energiaülejääk soodustanud energiaeksporti, toetades Euroopat Venemaa vastu ja astudes vastu Iraanile. Energiasõltumatus ja majanduskasv on kriitilise tähtsusega, et säilitada Ameerika edumaa konkurentide ees ja kindlustada oma positsiooni väljapaistva ülemaailmse jõuna.
Siiski peab USA lahendama olulisi finantsprobleeme, sealhulgas oma 34 triljoni dollari suurust riigivõlga ja peaaegu 2 triljonit dollarit eelarvepuudujääki. Kuigi USA-l on praegu Hiina ees majanduslik eelis, näitab ostujõu pariteet ehk see, kui palju teie valuuta saab osta, et Hiina juhib 23% ja kasvab. Veelgi murettekitavam on see, et eksperdid ennustavad, et Hiina ületab 2040. aastaks kogu USA majanduse.
Ülemaailmse liidrina püsimine nõuab majanduslikku kindlustunnet ja prioriteetide ümberkorraldamist. Kasvavate finantsprobleemide ja Hiina-taoliste majandusjuttude eest kaitsmine tähendab ülemääraste ülemaailmsete kohustuste suunamist infrastruktuuri ja tehnoloogiasse, mitte ebaproduktiivsetesse välismaistesse kohustustesse.
Järeldus
11. septembri järgsed sõjad on läinud USA-le maksma 8 triljonit dollarit, peaaegu miljon inimelu otseselt ja kaudselt ning aastakümneid kestnud ülekoormatud ressursse – kaotusi, mida ükski rahvas ei suuda lõputult kanda. Oma huvide kindlustamiseks peab USA pöörduma lõpututelt sõjalistelt segadustelt kalkuleeritud vaoshoituse strateegia poole: vähendama aegunud ülemeremaade kohustusi, suunama raha ümber kodumaa kaitsele ja majanduslikule vastupanuvõimele ning toetuma diplomaatiale ja liitlaste koostööle, et projekt mõju avaldada.
See nihe ei ole taganemine – see on ümberkalibreerimine. Seades esikohale selle, mis tugevdab riiki, piirijulgeolekust pehme jõuni, saab Ameerika kaitsta oma tulevikku, kordamata oma mineviku vigu.
Kindralmajor Don McGregor (USAF, ret.) on lahinguveteran ja hävitaja F-16 piloot. Pentagonis kindralohvitserina teenides oli ta rahvuskaardi strateegia, poliitika, plaanide ja rahvusvaheliste suhete direktor, nõustades nelja tärni väärilist staabiülemate liiget.
