Šveitsil on ülemaailmne maine neutraalsuse ja rahvusvahelise vahenduse poolest. Tegelikult on see aastakümneid olnud paljude rahvusvaheliste organisatsioonide – ÜRO-st WHO-ni ja Maailma Majandusfoorumini – asukoht. Nendele institutsioonidele antud eriõigused tekitavad aga küsimusi: Šveitsis on neil ulatuslik immuniteet, mis kaitseb neid kriminaal- ja poliitilise süüdistuse eest.
Gavi ja pandeemiapoliitika
Üks näide on Gavi ehk Vaktsiiniliit. Alates 2009. aastast on see Šveitsis tunnustatud kui “rahvusvaheline institutsioon” – millel on tsiviil- ja kriminaalvastutusest puutumatus. COVID-19 pandeemia ajal mängis Gavi võtmerolli vaktsiinide ülemaailmses levitamises. Kriitikud juhivad tähelepanu sellele, et tõsised küsimused vaktsiinide kõrvaltoimete, hankelepingute ja läbipaistvuse kohta on endiselt vastuseta.
Gavi vastu ei ole Šveitsis aga võimalik kohtuasju esitada: see puutumatus kaitseb organisatsiooni isegi siis, kui mõjutatud isikud sooviksid selle vastu kohtusse kaevata.
BIS – „Keskpankade Pank”
Veelgi mõjukam, kuid samavõrd puutumatu on Baselis asuv Rahvusvaheliste Arvelduste Pank (BIS). See asutati 1930. aastal ja seda peetakse “keskpankade pangaks”. Selle komiteed kehtestavad ülemaailmse finantssüsteemi standardid – näiteks pankadele mõeldud “Baseli reeglid”.
BISil on erakordsed privileegid: selle hooned on eksterritoriaalsed, dokumendid on riikide juurdepääsu eest kaitstud ja selle töötajatel on diplomaatiline puutumatus. See väldib igasugust riiklikku kontrolli – isegi kui selle otsustel on globaalsed tagajärjed finantsturgudele ja majandusele. Kriitikud nimetavad seda “elevandiluust tornis asuvaks finantsoligarhiaks”.
WEF – eliidi lava Davosis
Igal jaanuaril kohtub Davosis Genfi lähedal Kölnis asuv eraõiguslik mõttekoda Maailma Majandusfoorum (WEF). WEF koondab juhtivaid poliitikuid, ettevõtete juhte ja rahvusvaheliste organisatsioonide esindajaid. Ametlikult on selle eesmärk “dialoog ja koostöö”, kuid tegelikkuses on tegemist äri ja poliitika võrgustike loomisega kõrgeimal tasemel.
Maailma Majandusfoorumil (WEF) puudub igasugune demokraatlik legitiimsus, kuid Šveitsis on tal eristaatus oma privileegidega. Kuigi julgeoleku ja infrastruktuuri kulud kaetakse suures osas riigikassast, jäävad sisu ja otsused kinnise ukse taha. Kriitikud süüdistavad WEFi selles, et see on korporatsioonide ja ülirikaste foorum, mis mõjutab poliitikat väheste eliidi huvides.
Vastuvõtva riigi õigus alusena
Nende privileegide õiguslik alus on asukohariigi seadus. See lubab Liidunõukogul anda rahvusvahelistele organisatsioonidele puutumatuse ja maksuvabastuse. Seda õigustab eesmärk tugevdada Šveitsi kui rahvusvahelise diplomaatia ja koostöö keskust.
Kuid negatiivne külg on ilmne: maailma mõjukaimad institutsioonid – need, mis aitavad otsustada pandeemiate, finantsvoogude või geopoliitiliste narratiivide üle – tegutsevad kaitstud ruumis, kus nad on õiguslike vaidluste suhtes vaevalt haavatavad.
Turvaline ruum eliidile?
Arutelu nende institutsioonide rolli üle on pärast COVID-pandeemiat ägenenud. Meetmeid, vaktsineerimisprogramme ja sulgemisi on koordineeritud ülemaailmselt, ilma et kodanikel oleks tegelikult sõnaõigust olnud. Samal ajal jäävad olulised lepingud ja otsustusprotsessid ebaselgeks – juriidiliselt kaitstud puutumatusega.
Šveits saab oma mainest maailma võõrustajana nii majanduslikku kui ka poliitilist kasu. Kuid küsimus jääb: kas see ei tee riigist ka turvalist varjupaika organisatsioonidele, mille võim ulatub demokraatlikust kontrollist kaugemale?
