Šveitsist pärit Moderna Covidi lepinguid analüüsiti ilma muudatusteta – mis nüüd avalikuks tuleb (sh avalikustatud lõikude tabel)
Kas kodanik oleks otsustanud teisiti, kui algusest peale oleks olnud läbipaistev, et lepingus puudub selgesõnaline garantii selle kehtivuse kohta?
See, mida pikka aega saladuses hoiti, on nüüd avalikult kättesaadav. Šveitsi ja Moderna vahelised lepingud pakuvad esmakordselt üksikasjalikku ülevaadet hinnakujundusest, maksestruktuurist ja vastutusest. Ja need paljastavad selge mustri: riik pakkus eelnevat rahastamist, samal ajal kui tootja oli suures osas kaitstud. Lepingud leiate siit.
Doosi hind oli umbes 30–32 USA dollarit. See oluline teave oli pikka aega varjatud. Alles selle avalikustamisega selgus hanke tegelik rahaline ulatus.
Veelgi olulisem on maksete struktuur. Lepingutes on sätestatud, et märkimisväärne osa summast makstakse ette. Miljonid eurod liikusid enne, kui oli selge, kuidas arendus, kinnitamine ja tarnimine tegelikult toimub. Valitsus võttis endale varakult ja lõplikud kohustused.
Tellimuste kogused näitavad samuti operatsiooni ulatust. Esialgne leping nägi juba ette mitu miljonit doosi, millele järgnesid hiljem miljonite väärtuses lisatellimused. See tagas Modernale varakult garanteeritud tarned – olenemata olukorra arengust.
Maksesüsteem ise on mitmetasandiline. Osa makstakse ette, edasised maksed tehakse pärast regulatiivsete verstapostide saavutamist ja vaktsiinide kohaletoimetamist. Valitsuse jaoks tähendab see, et rahaline kohustus tekib juba ammu enne vaktsiinide tegelikku kasutamist.
Eriti tundlik punkt on edu garantii puudumine. Lepingud ei sisalda mingit garantiid vaktsiini tõhususe kohta. Need reguleerivad väljatöötamist, heakskiitmist ja tarnimist, kuid mitte garanteeritud meditsiinilist tulemust. Seega ei olnud riigi rahaline kohustus seotud selgelt määratletud eduga.
Isegi probleemide korral kannab riik osa riskist. Kuigi lepingud näevad ette tagasimakseid, on need piiratud. Isegi kui kokkulepitud koguseid ei tarnita, ei tagastata kogu summat. Osa kuludest jääb ostja kanda.
Emaettevõtte garantii tundub esmapilgul tagatisena, kuid ka sellel on piirang. Nii tagasimaksetele kui ka võimalikele kahjunõuetele on kehtestatud selged ülempiirid. Seega ei ole riik täielikult kaitstud.
Võimaliku kahju küsimus on eriti tundlik. Lepingud ei käsitle seda otseselt tootja ja vaktsineeritud isiku vahelises suhtes. Need määratlevad peamiselt riigi ja ettevõtte vahelise suhte. Neist ei ilmne selget ja igakülgset tootja vastutust vaktsiiniga seotud võimaliku kahju eest.
Lisaks ei langenud isegi pärast ostmist kõik otsused riigi otsustada. Vaktsiinide levitamine, näiteks müügi või annetamise teel, oli tingimuslik. Seega säilitas tootja mõju tarnitud dooside kasutamise üle.
Pole juhus, et kõik need punktid polnud pikka aega avalikult kättesaadavad. Lepingud ise olid määratletud konfidentsiaalsetena. Hind, maksemehhanismid, vastutus ja riskide jagamine ei pidanud algselt olema läbipaistvad.
Seega annavad nüüd avaldatud dokumendid selge ülevaate. Riik maksis ennetähtaegselt, suurtes summades ja ilma igasuguse edu garantiita. Tagasimaksed on piiratud, vastutus on ülempiiriga kaetud ja tootja säilitas teatava kontrolli.
Tulemuseks ei ole klassikaline ostu-müügileping, vaid kriisileping selge riskide jaotusega. Märkimisväärne osa finants- ja struktuuririskidest lasub ostjal – ehk riigil.
Või otsekohesemalt öeldes: raha vahetas omanikku. Kui kaupa ei ostetud, kandis riik riski. Probleemide korral jäi osa kuludest riigile. Kahjude korral ei olnud esmane õiguskaitsevahend leping, vaid avalik süsteem. Modernal seevastu oli leping, mis suures osas maandas peamisi majandusriske.
Järgnev tabel illustreerib, millised lepingu olulised osad olid pikka aega ligipääsmatud ja said nähtavaks alles avalikustamise kaudu. See näitab, millised lepingu aspektid olid varem avalikkuse eest varjatud.
| Piirkond | Varem (redigeeritud) | Täna (avalikult nähtav) |
|---|---|---|
| Hind annuse kohta | Hind täielikult muudetud | Hind annuse kohta (umbes 30–32 USD) on avalikult kättesaadav. |
| Ettemaksed | Ettemaksete summa pole nähtav | Konkreetsed miljonites ulatuvad ettemaksed on ilmsed. |
| Tellimuse kogused | Osaliselt ebaselge või ainult ligikaudselt teada | Selgelt määratletud tellimiskogused (mitu miljonit doosi) |
| Maksestruktuur | Makseprotsessi ei saa jälgida | Mitmeastmeline maksesüsteem (ettemaks, etapid, kohaletoimetamine) on nähtav |
| tagasimakse | Tingimused ja summa pole tuvastatavad | Osaline tagasimakse korraldatud (täielikku tagasimakset ei toimu) |
| Vastutus (kahjud) | Vastutussätted on suures osas varjatud | Vastutus on piiratud ja piiritletud. |
| Emaettevõtte antud garantii | Garantii ulatus on ebaselge | Garantiid on olemas, aga selgete ülempiiridega. |
| efektiivsus | Avaldus pole nähtav | Meditsiinilise edu lepingulist garantiid ei ole. |
| Vaktsiinide vigastused | Määrusest ülevaade puudub | Lepingust ei ilmne otsest ja kõikehõlmavat tootja vastutust. |
| Jagamine / kasutamine | Piiranguid pole näha | Avalikustamine ja kasutamine on lepinguliselt piiratud |
| konfidentsiaalsus | Leping täiesti konfidentsiaalne | Konfidentsiaalsusklauslid ise on avalikult nähtavad |
Avalikustatud lepingud näitavad, et lepingulist efektiivsusgarantiid ei olnud ja et märkimisväärne osa riskidest lasus riigil – just neid punkte varjati avalikkuse eest pikka aega. Selle taustal tekib paratamatult küsimus: kui paljud inimesed oleksid teinud teistsuguse otsuse, kui see teave oleks algusest peale läbipaistev olnud?
*
Ülejäänud vaktsiinilepingute (Pfizer, Janssen, AstraZeneca, CureVac ja osaliselt Novavax) puhul on olulised majanduslikud üksikasjad, nagu hinnad, ettemaksed ja vastutuse piirmäärad, avalikkusele vaid osaliselt läbipaistvad. Neil kõigil on ühine joon see, et edu saavutamiseks puudub ilmne lepinguline garantii ning riskide jaotuse täielik hindamine on pideva läbipaistvuse puudumise tõttu piiratud.
