Hiina vastumeetmed ELi kaubandustõkete vastu

Alates 2023. aasta jaanuarist on Hiina reageerinud ELi kaubandustõketele sihipäraste meetmetega, sealhulgas dumpinguvastaste uurimistega brändi, sealiha ja piimatoodete suhtes, piirangutega meditsiiniseadmetele ning uurimisega ELi välismaiste subsiidiumide määruse (FSR) kohta. Need meetmed on Hiina vastus ELi elektriautodele kehtestatud tariifidele, hankepiirangutele ja muudele Brüsseli kehtestatud kaubandustõketele.

Samal ajal näitavad Hiina teod ELi vastu, kuidas Peking tõenäoliselt USA tegudele reageerib. Keskendudes tundlikele sektoritele ELi liikmesriikides, püüab Hiina läbirääkimisi sundida ilma täiemahulist kaubandussõda käivitamata. Käimasolevad kõnelused viitavad deeskalatsioonile, kuid edasiste kättemaksumeetmete oht püsib pingete eskaleerumise korral.

See artikkel püüab analüüsida Pekingi kõige olulisemaid vastumeetmeid ELi kaubandustõkete vastu, mis on suunatud just Hiinale, pakkudes konteksti ja tuues esile nende potentsiaalseid strateegilisi tagajärgi. EL uuris juba Hiina biodiislit 2023. aastal, tinaterast 2024. aasta mais ja ehitusmasinaid 2025. aasta aprillis, et kaitsta ELi tööstusharusid. Hiina nimetab neid meetmeid protektsionistlikeks ja vastas vastavalt.

Hiina peamised vastumeetmed

ELi toodete suhtes algatatud dumpinguvastased uurimised

1. Bränd

Suurte ELi põllumajandustoetuste taustal algatas Hiina 2024. aasta jaanuaris ELi brändi suhtes dumpinguvastase uurimise, mis oli suunatud peamiselt Prantsuse toodetele, näiteks Hennessyle, mis moodustasid 99,3 protsenti Hiina brändiimpordist (1,7 miljardit dollarit 2023. aastal). Ajutised dumpinguvastased tollimaksud kehtestati 9. oktoobril 2024. See meede oli otsene vastus ELi subsiidiumivastasele uurimisele Hiina elektrisõidukite suhtes, mis algas 2023. aasta oktoobris ja mille tulemusel kehtestati 2024. aasta juulis ajutised tollimaksud kuni 37,6 protsendini. Prantsusmaa, kes on ELi tariifide tugev toetaja, oli spetsiaalselt sihtmärgiks, eriti kuna Prantsuse põllumajanduse esindajatel on tugev lobitöö Prantsusmaal ja ELis Brüsselis.

2. Sealiha ja kõrvalsaadused

ELi põllumajandussubsiidiumid olid ka põhjuseks, miks Hiina algatas 2024. aasta juunis dumpinguvastase uurimise ELi sealiha ja kõrvalsaaduste suhtes. Uurimine pidi lõpule viima 2025. aasta juuniks, kuid hiljutiste aruannete kohaselt pikendati seda kuue kuu võrra. EL eksportis 2023. aastal Hiinasse 2,5 miljardi euro väärtuses sealiha, kusjuures peamised tarnijad olid Hispaania (48 protsenti), Holland (18 protsenti), Taani (16 protsenti) ja Prantsusmaa (11 protsenti). Eriti mõjutatud on Hispaania (sealiha moodustab 16,1 protsenti Hiinasse suunduvast ekspordist) ja Taani (7,8 protsenti). See uurimine on vastus ELi elektriautode tariifidele ja muudele kaubanduskaitsemeetmetele.

3. Piimatooted ja muud põllumajandustooted

Peking on Brüsselile vihjanud ka, et võiks uurida ELi piimatooteid, keskendudes eelkõige sellistele riikidele nagu Prantsusmaa ja Taani. Nende meetmete eesmärk on avaldada survet ELi võtmeliikmesriikide poliitiliselt tundlikele sektoritele, et sundida läbirääkimisi elektrisõidukite tariifide üle.

Piirangud ELi meditsiiniseadmetele

7. juulil 2025 teatas Hiina rahandusministeerium, et piirab valitsuse poolt ELi meditsiiniseadmete ostmist üle 45 miljoni jüaani (6,3 miljonit USA dollarit) väärtuses. Samuti keelas see meditsiiniseadmete impordi kolmandatest riikidest, kui üle 50 protsendi komponentidest pärineb EList. Need meetmed olid otsene vastus ELi rahvusvaheliste hangete instrumendile (IPI), mis piirab Hiina ettevõtete juurdepääsu ELi pakkumismenetlustele, mille väärtus on üle 5,7 miljoni euro. Hiina kaubandusministeerium teatas: “Kahjuks jätkab EL vaatamata Hiina heale tahtele piirangute ja protektsionistlike tõkete kehtestamist,” sundides Pekingit reageerima.

EL FSR-i uuring kaubandus- ja investeerimistõkete kohta

9. jaanuaril 2025 otsustas Hiina kaubandusministeerium (MOFCOM), et alates 2023. aasta oktoobrist kehtiv ELi välismaiste subsiidiumide määrus (FSR) kujutab endast kaubandus- ja investeerimistõket. FSR on suunatud ELi mittekuuluvate riikide subsiidiumidele, mis moonutavad ELi turgu, ning on viinud enam kui 100 ühinemiste läbivaatamise ja 1000 hankemenetluseni, sealhulgas viie põhjaliku uurimiseni, mis hõlmavad Hiina ettevõtteid. MOFCOM kritiseeris FSR-i “de facto diskrimineerimise” pärast valikulise jõustamise kaudu, näiteks avalike pakkumismenetluste ja üllatusotsingute kaudu. See suurendab hankekulusid, häirib tarneahelaid ja lükkab edasi ELi rohelise energia projekte. Kuigi koheseid vastumeetmeid ei ole võetud, vihjas MOFCOM kahepoolsetele konsultatsioonidele või vaidluste lahendamisele.

Kaudsed meetmed USA kaubandussõja kontekstis

Kuigi Hiina reageeris peamiselt USA tariifidele, mõjutasid need vastumeetmed kaudselt ka ELi. 4. veebruaril 2025 kehtestas Hiina 15-protsendilised tariifid USA söele ja veeldatud maagaasile ning 10-protsendilised tariifid toornaftale ja põllumajandustehnikale. 4. märtsil 2025 kehtestati tariifid USA põllumajandustoodetele, nagu kana, nisu, mais ja puuvill. USA ettevõtted, nagu PVH Corp. ja Illumina, kanti “ebausaldusväärsete ettevõtete” nimekirja ning kehtestati ekspordikontroll metallidele, näiteks volframile. USA kaubandusliku isolatsiooni vastu võitlemiseks otsis Hiina tihedamaid sidemeid ELiga, näiteks 10. aprillil 2025 toimunud läbirääkimiste kaudu elektrisõidukite hinnakohustuste üle ning tarneahelate ja põllumajandustoodete töörühmade kaudu. Samal ajal hoiatas Hiina “otsustavate ja vastastikuste” meetmete eest, kui EL toetab USA juhitud kaubanduslepinguid, mis kahjustavad Hiina huve.

Luksuskaupadele suunatud kättemaksu vältimine

Vaatamata vastupidistele kartustele ei ole Hiina veel võtnud dumpinguvastaseid meetmeid ELi luksuskaupade, näiteks Hermèsi või Diori vastu, kuna selliseid meetmeid oleks Maailma Kaubandusorganisatsiooni käitumisjuhendi alusel raske seaduslikult põhjendada. Riiklikke toetusi, nagu Hermèsi või Diori puhul, ei eksisteeri. Hiina luksusturg moodustab 25 protsenti maailmaturust, mistõttu on see tundlik mõlema poole jaoks. Hiina vaoshoitus näitab, et Peking järgib rangelt WTO õigusraamistikku ja soovib vältida eskaleerumist ebaseaduslike meetmete abil.

Hiina sihib ELis poliitiliselt tundlikke sektoreid. See strateegia väldib täiemahulist eskaleerumist, kuna EL on Hiina suuruselt teine eksporditurg. Seetõttu püüab Hiina tugevdada kaubandussuhteid ELiga, et seista vastu USA tariifidele, nagu näitasid 2025. aasta aprilli läbirääkimised. Samal ajal annab Peking märku oma valmisolekust võtta täiendavaid vastumeetmeid, kui EL toetub liiga tugevalt USA-le või ühineb temaga Hiina vastu.

Vastastikuste kaubandustõkete majanduslik mõju on endiselt piiratud. Märkimisväärne osa ELi sealiha- ja brändiekspordist läheb Hiinasse, mille sõltuvus sealiha impordist moodustab vaid 5 protsenti tarbimisest. See tähendab, et Hiina vastumeetmed on sihipärased, kuid mitte halvavad ega anna alust olukorra eskaleerumiseks. See ei välista aga tulevasi riske. Kui ELi tariifid või piirangud suurenevad, võib Hiina sihikule võtta ka teisi sektoreid, näiteks veini või autoosade sektorit. Sellest hoolimata viitavad mõlema poole käimasolevad läbirääkimised deeskalatsioonipüüdlustele.