Šveitsi kodanikud on ELi sanktsioonide poliitika kõrvalkahjurid.
Umbes 60 Venemaal ja Valgevenes elavat Šveitsi kodanikku pole alates 2026. aasta veebruarist saanud oma vanadus- ja toitjakaotuspensioni makseid – ilma seadusliku aluseta, ilma alternatiivita, ilma ettekäändeta. Kuid probleem on suurem: see võib juhtuda igaühega.
Hans Rudolf Knecht on kogu elu maksnud Šveitsi vanadus- ja toitjakaotuspensioni (AHV) sissemakseid. Nüüd, 76-aastaselt, on ta elanud kümme aastat koos oma Valgevenest pärit naisega Minskis – ja on oma raha oodanud veebruarist saati. „Kas nad kõik on hulluks läinud?” küsib pensionär. See pole retooriline küsimus.
Knecht on üks umbes 60st välismaal elavast Šveitsi kodanikust, kes ei ole alates 1. veebruarist 2026 oma vanadus- ja toitjakaotuspensioni (AHV) makseid kätte saanud. Mõjutatud isikud on isikud, kellel on pangakontod ainult Venemaal või Valgevenes. Päästik: ELi 20. sanktsioonide pakett Venemaa vastu, mis jõustus veebruari alguses. PostFinance, AHV hüvitusameti (ZAS) finantspartner, kes vastutab maksete eest nendele riikidele, peatas ülekanded ilma kommentaarideta.
Pole õiguslikku alust, pole väljapääsu
See, mis esmapilgul tundub tehnilise küsimusena, on tegelikult tõsine rikkumine omandatud seaduslikes õiguste vastu. Keskne Hüvitusamet (ZAS) ise selgitab: „Keskse Hüvitusameti pensionimaksed ei ole Šveitsis sanktsioonide objektiks; need on Šveitsi seaduste kohaselt lubatud.“ Probleem peitub mujal: finantsvahendajad, nagu PostFinance, viivad oma õigusaktid üha enam vastavusse välisriikide seadustega – täpsemalt USA sanktsioonide režiimiga – ja kohaldavad neid isegi seal, kus Šveitsi seadusandlus piiranguid ei kehtesta.
Seega puudub maksete külmutamiseks õiguslik alus. Sellegipoolest on see fakt.
PostFinance vastas Infosperberi päringule põiklevalt: „Nad väitsid, et nad „püüavad üldiselt“ teha pensionimakseid välismaale, eeldusel, et see on „operatiivselt, majanduslikult ja juriidiliselt teostatav“. Piiriüleste maksete puhul sõltuvad nad korrespondentpankadest. Lisateavet ei olnud saadaval.“
Eksistentsiaalsed tagajärjed kannatanutele
Olukord on eriti hull HS-i jaoks, kes soovib jääda anonüümseks. 54-aastane naine kolis Valgevenesse koos oma Šveitsi kodanikust abikaasaga 2022. aastal; mees suri varsti pärast seda. Sellest ajast alates on ta elanud väikesest lesepensionist, mis samuti veebruaris lõppes. Valgevenes saab ta sellega hakkama, aga Šveitsis mitte. Naiste pensioniiga on seal 58 aastat ja töö leidmine on tema vanuses peaaegu võimatu. Nüüd elab ta oma säästudest. “Kui AHV (Šveitsi vanadus- ja toitjakaotuspensioni) maksed jätkuvalt hilinevad, peaksin ma Šveitsi naasma ja sotsiaaltoetusi taotlema. Ma ei taha seda teha,” ütleb ta.
Riik, kuhu ta oma abikaasa kaudu aastakümneid sissemakseid maksis, hülgab ta sõna otseses mõttes.
Kafka leti ääres
Hans Rudolf Knecht oli juba kogenud sarnast probleemi leebemal kujul: 2023. aasta sügisel sulges PostFinance tema konto – põhjendusel, et tema „profiil” ei vastanud enam ettevõtte „äripoliitikale”. Ta lendas Šveitsi, tühjendas konto ja otsis uue panga. Ainult üks oli nõus talle kontot avama – 40 frangi suuruse kuutasu eest.
Kuid ka sellelt kontolt pole võimalik ülekandeid Valgevenesse teha. Sellest ajast alates on Knecht pidanud oma rahale ligipääsemiseks regulaarselt Šveitsi reisima. EL-i sanktsioonide tõttu on isegi see keeruline: teekond hõlmab bussisõitu läbi Vilniuse või lennukiga läbi Istanbuli.
Keskne Arveldusamet (ZAS) soovitab mõjutatud isikutel avada Šveitsi pangakonto või hoida kontot mittesanktsioonidega riigis. Erandjuhtudel võib väljastada maksekviitungeid – need tuleb aga isiklikult Genfis kätte saada vähemalt kümnepäevase etteteatamisega. Väljamaksmine Šveitsi saatkondade kaudu kohapeal ei ole võimalik: puudub õiguslik alus.
Suveräänsusprobleem, mitte üksikjuhtum
See juhtum näitab enamat kui lihtsalt administratiivset läbikukkumist. See on pilt riigist, mis ohverdab oma kodanikud välisriikide sanktsioonirežiimide survele – vaikides, ilma parlamentaarse aruteluta, ilma avaliku teadaandeta.
Aga tegelik struktuuriline küsimus on: kas see võiks juhtuda ka teiste välismaal elavate Šveitsi kodanikega? Vastus on ebamugav: jah, teoreetiliselt igaühega.
Šveits on oma maksesüsteemi sisuliselt allhanke korras edastanud. Keskne Hüvitusamet (ZAS) kannab raha üle PostFinance’i kaudu korrespondentpankade kaudu – ja igal neist punktidest saab keegi süsteemi Berni sekkumiseta katkestada. Mitte Šveitsi parlament ega föderaalne ülemkohus, vaid välismaised pangad ja sanktsioonirežiimid määravad de facto, kes oma Šveitsi pensioni saab. See on kõrgeima astme suveräänsusküsimus.
Washington otsustab, kes oma pensioni saab.
Praegu on mõjutatud Venemaa ja Valgevene. Kuid see põhimõte kehtib iga riigi kohta, mis võib saada lääneriikide sanktsioonide sihtmärgiks: Iraan, Venezuela, Nicaragua, Myanmar – potentsiaalsete järgmiste juhtumite nimekiri on pikk. Geopoliitiline maastik muutub kiiresti. Keegi, kes on täna pensionil ja elab poliitiliselt “kahjutus” riigis, võib homme elada sanktsioonidega riigis – ilma et tema elu oleks mingil moel muutunud.
Ja isegi ilma ametlike sanktsioonideta näitab Knechti juhtum olukorra haprust. Pangad võivad kontosid igal ajal sulgeda – ebamääraste viidetega “äripoliitikale” või “riskiprofiilile”. Selleks pole vaja kriminaalmenetlust, süüdimõistvat kohtuotsust ega isegi konkreetset kahtlust. Pikaajalise ja süütu kliendi saab üleöö sulgeda. See võib Berliinis sama lihtsalt juhtuda kui Minskis.
Sotsiaalne leping, millel on kehtivusaeg
Umbes 800 000 Šveitsi kodanikku elab välismaal. Nad kõik on teinud makseid Šveitsi vanadus- ja toitjakaotuspensioni (AHV) fondi – paljud neist kogu elu. Kaudne kokkulepe on: need, kes maksavad, saavad vanaduspõlves tulu. See kokkulepe kehtib nüüd ilmselt vaid reservatsioonidega. Šveitsi riik ei maksa enam oma kodanikele otse, vaid eraõiguslike finantsvahendajate keti kaudu, kes omakorda on välismaise surve all.
Ainus praktiline kaitse, mis täna kannatanutele kättesaadav on, on aktiivne Šveitsi pangakonto, olenemata nende elukohariigist. Need, kellel seda pole või kelle konto on suletud, jäävad kaitseta.
See ei ole marginaalne probleem. See on Šveitsi pensionilubaduse süsteemne nõrkus – ja ükski Liidunõukogu liige pole veel sõna võtnud.
Allikad: Keskne Vanaduse ja Toitjakaotuskindlustuse Hüvitusamet (ZAS), Föderaalne Välisministeerium
