Kujunemas on uus ülemaailmne maksukord – ja lõpuks saaks kodanik taas arve maksta.

Samal ajal kui maailmamajandus kannatab sõdade, energia- ja transpordikulude tõusu ning pingeliste tarneahelate käes, käivad New Yorgis läbirääkimised rahvusvahelise maksustamise põhjalikuks ümberkujundamiseks. USA finantsanalüütik Martin Armstrong hoiatab juba “ÜRO maksueksperimendi” eest. Samal ajal paljastab Tax Justice Network finantsmõõtmed, mida uue globaalse maksuarhitektuuri pooldajad nüüd võimalikuks peavad: ainuüksi rahvusvaheliste korporatsioonide maksustamist muutes saaks aastas mobiliseerida kuni 500 miljardit dollarit täiendavat maksutulu.

See ei ole veel „ÜRO globaalne maks“, mida Ühinenud Rahvaste Organisatsioon kogub otse kodanikelt. Armstrongi kriitika keskendub aga teisele punktile: tulevikus võiks otsuseid selle kohta, kellel on lubatud mida maksustada ja kus neid tulusid genereerida, üha enam rahvusvaheliselt koordineerida.

Ja just selle kallal praegu töötataksegi.

ÜRO rahvusvahelise maksukoostöö raamkonventsiooni viies läbirääkimisvoor toimub ÜRO peakorteris New Yorgis 3.–13. augustini 2026. Esmakordselt arutavad riigid konkreetseid eelnõutekste. Lõplik konventsioon ja kaks esialgset fakultatiivprotokolli esitatakse ÜRO Peaassambleele 2027. aastal. (Indico.UN)

Ametlikult on eesmärk suurem maksuõiglus. ÜRO väidab, et eriti arengumaad kaotavad märkimisväärset tulu, kuna olemasolevad rahvusvahelised maksureeglid ei sobi enam globaliseerunud ja üha digitaalsemaks muutuva majandusega. Muuhulgas on uute eeskirjade eesmärk määrata kindlaks, millised riigid on volitatud maksustama piiriüleseid teenuseid ja kasumit.

Armstrong suhtub sellesse arengusse palju kriitilisemalt. Tema jaoks ei ole tegemist pelgalt maksuseaduste tehnilise reformiga, vaid pigem maksupoliitiliste volituste järkjärgulise üleandmisega rahvusvahelisele tasandile. Maksupoliitika on traditsiooniliselt olnud suveräänse riigi üks olulisemaid suveräänseid õigusi. Kui raamistikku määratakse üha enam rahvusvaheliselt, muutub ka võimu tasakaal riikide valitsuste ja rahvusvaheliste institutsioonide vahel.

Kaalul oleva raha hulka illustreerib organisatsioon, mis toetab selgesõnaliselt tugevamat rahvusvahelist maksustamist.

Maksuõigluse võrgustik propageerib põhimõtet „Maksa seal, kus mängid“. Rahvusvahelised ettevõtted peaksid oma kasumilt rohkem makse maksma seal, kus nad tegelikult äritegevust teostavad, selle asemel, et kasumit tütarettevõtete ja ettevõtete struktuuride kaudu madala maksumääraga riikidesse ümber paigutada.

Organisatsiooni arvutuste kohaselt võiks see osariikidele kogu maailmas igal aastal tuua umbes 500 miljardit dollarit täiendavat maksutulu.

See ei ole siiski juba otsustatud 500 miljardi dollari suurune täiendav maks. See on Tax Justice Networki mudelarvutus potentsiaalse lisatulu kohta, mis tuleneks rahvusvaheliste maksustamisõiguste erinevast jaotusest. Sellest hoolimata näitab joonis selgelt ulatust, milleni rahvusvahelise maksusüsteemi ümberkorraldamine võiks ulatuda.

Ja see pole veel kõik.

Lisaks ÜRO maksukonventsioonile arutatakse rahvusvaheliselt edasisi mudeleid, mis võiksid mobiliseerida lisatulu „kliima- ja arengufinantseerimiseks“. Tähelepanu keskmes on muuhulgas lennundus, rahvusvaheline laevandus, finantstehingud, fossiilkütused, plast, krüptovaluutad ja väga suured varandused.

Paberil on see mõeldud koormama eelkõige neid, kes on eriti rikkad, teenivad suurt kasumit või põhjustavad eriti suuri heitkoguseid.

Poliitiliselt kõlab see ahvatlevalt: naftakompaniid maksavad. Laevandusettevõtted maksavad. Pangad ja finantsturu osalised maksavad. Miljardärid maksavad. Lennufirmad ja eriti jõukad reisijad maksavad.

Aga just siit algabki oluline majanduslik küsimus.

Kes maksab maksu – ja kes tegelikult kannab kulud?

See pole sama asi.

Kui rahvusvaheline laevandusettevõte seisab silmitsi lisakuludega, võib ta proovida neid edasi kanda kõrgemate veohindade kaudu. Importija maksab rohkem, seejärel hulgimüüja ja lõpuks jaemüüja. Lõppkokkuvõttes võib osa uuest koormusest lõppeda nutitelefoni, varuosa, rõivaeseme või toiduaine hinnaga.

Lennufirmad tegutsevad sarnaselt. Uued maksud saab vähemalt osaliselt reisijatele edasi kanda kõrgemate piletihindade näol.

Veelgi ulatuslikum oleks nafta ja gaasi lisakoormus. Energiat leidub praktiliselt igas tootes. Seda on vaja tootmise, põllumajanduse, jahutamise, töötlemise ja transpordi jaoks. Kui energiahinnad tõusevad, mõjutab see hinnatõus suurt osa majandusest.

Just seetõttu on ajastus eriti kriitiline.

Rahvusvaheline majandus maadleb juba märkimisväärse geopoliitilise surve all. Hormuzi väina kriis näitab, kui sõltuv on maailm vähestest strateegilistest kaubateedest. Nafta- ja gaasitarnete katkestused mitte ainult ei tõsta kohe energiahindu, vaid võivad kaasa tuua ka kindlustus-, kaubaveo- ja alternatiivsete transporditeede kulude suurenemise.

Ettevõtted kannavad sellised lisakulud võimaluse korral edasi.

Kui sellisele kulustruktuurile kehtestatakse hiljem täiendavad rahvusvahelised maksud energiale, laevandusele või õhutranspordile, võivad koormused kuhjuda.

Kallim energia muudab tootmise kallimaks. Kallim saatmine muudab impordi kallimaks. Kõrgemad transpordikulud muudavad toidu ja tarbekaupade kallimaks. Ja kõrgemad ettevõtte tulumaksud võivad – olenevalt turust, konkurentsist ja maksutüübist – mõnel juhul mõjutada töötajaid, omanikke või kliente.

See ongi täpselt Armstrongi kriitika tuum.

Isegi riikidel pole salajast rahapada. Kui valitsus rahastab täiendavaid rahvusvahelisi kohustusi, tuleb see raha lõppkokkuvõttes maksudest ja muudest valitsuse tuludest või uutest võlgadest. Võlad peavad omakorda intressi kandma ja neid tuleb pikas perspektiivis teenindada tulevastest tuludest.

Seega võib rahvusvaheline maks kodanikku kaudselt mõjutada isegi siis, kui tema nimi ei ole asjakohasel dokumendil kunagi kirjas.

See ei tähenda, et iga täiendav ettevõtte tulumaks kantakse automaatselt täielikult tarbijatele edasi. Koormuse edasikandmise ulatus sõltub konkurentsist, nõudlusest, turustruktuurist ja konkreetsest maksust endast.

Poliitiline sõnastus „korporatsioonid ja riigid maksavad” varjab aga olulist punkti: ettevõtted ja riigid ei ole ülejäänud ühiskonnast isoleeritud rahaallikad.

Ettevõtted saavad oma tulu klientidelt. Valitsused saavad oma tulu peamiselt majandusest ja oma kodanikest.

ÜRO maksuhaldurit, mis saadaks arveid otse Euroopa või teiste riikide kodanikele, endiselt pole. Ka Tax Justice Networki viidatud 500 miljardi dollari suurune summa on arvutus, mitte juba vastu võetud maksupakett.

Kuid rahvusvaheline maksuarhitektuur on tõepoolest muutumas. ÜRO ise kinnitab, et käimasolevad läbirääkimised võivad määrata, kuidas tulevikus maksustamisõigusi jaotatakse, kuidas piiriüleseid teenuseid maksustatakse ja kuidas uut konventsiooni hallatakse.

Läbirääkimised jätkuvad kuni 2027. aastani. Seejärel esitatakse lõplikud tekstid ÜRO Peaassambleele. (financing.desa.un.org)

Armstrong näeb seda ohtliku maksueksperimendina. Tax Justice Network vaatab sama arengut vastupidisest vaatenurgast, nähes selles võimalust genereerida valitsustele sadu miljardeid lisatulu.

Need kaks vaatenurka näitavad eriti hästi, milles asi tegelikult seisneb.

See puudutab palju raha – ja küsimust, kes otsustab, kuhu see raha tulevikus kogutakse.

Pooldajad viitavad maksuõiglusele, kliimafinantseerimisele ja rahvusvaheliste korporatsioonide maksustamisele seal, kus nad tegutsevad. Kriitikud näevad seda maksupoliitika üha suureneva rahvusvahelistumisena ja hoiatavad lisakoormuse eest niigi pingelisele maailmamajandusele.

Energiakriisi, Hormuse konflikti, kasvavate transpordikulude ja geopoliitilise ebakindluse keskel omandab see arutelu seega täiendava mõõtme.

Sest olenemata sellest, kuidas uut maksu nimetatakse – ettevõtte tulumaks, solidaarsusmaks, kliimamaks või rahvusvaheline maksukoostöö – jääb lõpuks üks lihtne küsimus:

Kes kannab tegelikud kulud?

Kui ettevõtted kannavad oma kulud hindade kaudu edasi ja riigid rahastavad oma kohustusi maksude või võlgade kaudu, võib vähemalt osa lahendusest jõuda sinna, kuhu poliitilised lubadused “korporatsioonide ja rikaste maksude” kohta harva viitavad:

keskmise kodaniku seas.