Lugupeetud Terviseminister Riina Sikkut,
Käesolev teine pöördimine (manuses) Sotsiaalministeeriumi 17.05.2024
vastusele WCH Estonia poolt saadetud avalikule kirjale: Eesti
hääletamine 77. Maailma Terviseassambleel rahvusvaheliste
tervise-eeskirjade muudatuste ja pandeemialeppe poolt on vastuolus
tervise-eeskirjade artikkel 55-ga
Vastavalt Teie kirjale, et pandeemialeppe ja rahvusvahelised
tervise-eeskirjade (IHR) muudatuste lõplikud dokumendid tõlgitakse eesti
keelde ja avalikustatakse eesti rahvale peale nende vastu võtmist 77.
Maailma Terviseassambleel, ei ole kooskõlas ülemaailmse rahvatervise hea
tavaga, mis näeb ette inimõiguste, põhivabaduste ja väärtuste austamist.
Rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühma (WGIHR) viiendal
kohtumisel tegi Venemaa Föderatsioon ettepaneku rikkuda IHRi (2005)
artikli 55 lõikes 2 sätestatud volitusi, kuna Venemaa Föderatsiooni
kinnitusel kujutab see eeskiri endast „bürokraatlikku takistust“, mis
väidetavalt takistab WGIHRile antud ülesande täitmist (vt link nr 1) .
Kahjuks toetas WHO sekretariaat Venemaa Föderatsiooni ettepanekut
jätkata IHRi jämedat rikkumist ja lisaks muutis sellise rikkumise WHO
ametlikuks poliitikaks, kuigi ükski teine riik ei toetanud Venemaa
Föderatsiooni ettepanekut reeglit rikkuda.
Palun leidke meie täismahus kiri manuses (20.05.2024 Avalik kiri nr.2).
Lisaks on manuses rahvusvaheliste juristide kiri (GHRA) WHOle kus
rõhutatakse samuti IHR Artikkel 55.2 rikkumist.(vt manus GHRA
1.mai.2024).
Kuna PDFis antud lingid ei avane siis on lisatud manuses olevad lingid
ka siia eraldi:
2.
https://www.who.int/news-room/
Lugupidamisega,
WCH Estonia juhatus
——————————
17.05.2024 Sotsiaalministeeriumi vastus WCH Estonia 9.05.2024
pöördumisele:
Lugupeetud World Council for Health Estonia MTÜ juhatus,
Sotsiaalministeerium tänab Teid pöördumise eest seoses Maailma
Terviseorganisatsiooni (edaspidi WHO) rahvusvaheliste tervise-eeskirjade
(edaspidi IHR) muudatuste ja kavandatava pandeemialeppe võimaliku
hääletamisega 77. Maailma Terviseassambleel (edaspidi WHA). Hea meelega
selgitame pandeemialeppe ja tervise-eeskirjade läbirääkimiste protsesse
ja hetkeseisu. Kuna Teie küsimus puudutab eelkõige WHO töökorraldust,
siis tugineme oma vastuses ka WHO poolt jagatud infole.
Pandeemialeppe läbirääkimised on kestnud üle kahe aasta ning tänaseks on
toimunud üheksa ametlikku läbirääkimissessiooni. Samuti on aset leidnud
hulgaliselt mitteametlikke temaatilisi arutelusid, mille on kokku
kutsunud erinevate riikide esindajad. Läbirääkimistel osalevad kõik WHO
osalisriigid, sealhulgas ka Eesti, mis tähendab, et kõik riigid on hästi
kursis läbirääkimiste käigus sisse viidavate sõnastusettepanekute ja
seonduvate aruteludega. Kui osalisriigid jõuavad leppe tekstis
kokkuleppele, esitatakse see Maailma Terviseassambleel hääletamiseks.
Leppe vastuvõtmiseks on vajalik 2/3 riikide häälteenamus. Seejärel tuleb
konventsiooniga liitumiseks ratifitseerida see Riigikogus, mille järel
muutub see Eestile õiguslikult siduvaks.
Rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste läbirääkimised algasid
2022.a sügisel, kui WHO osalisriigid leidsid üksmeelselt, et IHRi (2005)
rakendamist on vaja tugevdada. Selleks oli kõigil osalisriikidel
võimalus esitada omapoolsed muudatusettepanekud 16. novembriks 2022 ehk
ca 17 kuud enne 77. WHA toimumist. Kokku esitati 308
muudatusettepanekut. Rahvusvahelisi tervise-eeskirju arutab Maailma
Terviseassamblee raames loodud töögrupp (WGIHR), kus osalevad kõik WHO
osalisriigid ning kõik nad on seega ka teadlikud muudatuste sisust ja
sõnastusettepanekutest. Viienda läbirääkimisvooru lõpus 2023. a
oktoobris otsustas töögrupp, et kõiki esitatud muudatusettepanekute
arutelusid ei suudeta lõpetada 2024 jaanuariks, mistõttu jätkatakse tööd
ettepanekutega maikuuni ning WHO peadirektor esitab 77. WHA-le heaks
kiitmiseks muudatusettepanekute paketi, milles töögrupis on kokku
lepitud. Töögrupis otsustatu on täismahus leitav siit (vt. p 5). Kahjuks
ei ole meil võimalik kommenteerida teiste WHO osalisriikide positsioone,
kuid oma lõpliku seisukoha esitavad kõik riigid Maailma
Terviseassambleel hääletades. Kui IHRi muudatused WHA-l heaks
kiidetakse, ei rakendu need Eestile koheselt, vaid 12 kuu möödudes.
Seejuures on Eestil võimalus nende rakendamist edasi lükata või
muudatustega mitte nõustuda hiljemalt 10 kuu jooksul peale nende vastu
võtmist. Samas märgin, et paljud muudatused, mis on plaanis IHRi sisse
viia, on juba täna reguleeritud Eestis nakkushaiguste ennetamise ja
tõrje seadusega.
Nii pandeemialeppe kui IHRi muudatuste lõplikud dokumendid tõlgitakse
eesti keelde peale nende vastu võtmist terviseassambleel. Avalik
kuulamine mõlema dokumendi tutvustamiseks leidis aset Riigikogu EL
asjade komisjoni juhtimisel veebruaris 2024 ning peale dokumentide
vastuvõtmist Maailma Terviseassambleel on kavas neid põhjalikumalt
tutvustada ka Eesti avalikkusele.
Loodan, et vastasin Teie küsimustele ning edastan ühtlasi vabanduse
ministri nimel, kellel käesoleval nädalal ei olnud võimalust kohtumiseks
juba varem kokku lepitud kohustuste tõttu.
Lugupidamisega,
Triin Uusberg
osakonnajuhataja
Euroopa Liidu ja väliskoostöö osakond
Sotsiaalministeerium
Global Health Responsibility Agency, Austria
dr S. Behrendt, direktor
Teema: Avalik kiri seoses Maailma Terviseorganisatsiooni avaldusega rahvusvaheliste tervise-eeskirjade artikli 55 lõike 2 kohta, millega rikutakse õigusriigi põhimõtteid
Adressaat
Maailma Terviseorganisatsioon
H.E. Dr Tedros Adhanom Ghebreyesus Peadirektori büroo
Avenue Appia 20
1211 Genf Šveits
Salzburg, 1. mai 2024
Lugupeetud Maailma Terviseorganisatsiooni peadirektor dr Tedros
Meie, organisatsioon Global Health Responsibility Agency, koos teiste vabaühenduste, parlamendiliikmete ja üksikisikutega tõstatame allpool rahvusvahelise üldsuse jaoks äärmiselt murettekitava küsimuse:
Kodanikuühiskonna üleskutse teile täita oma kohustust järgida õigusriigi põhimõtteid
Kodanikuühiskonna ja parlamendiliikmete tungiv üleskutse lõpetada menetlusnõuete rikkumine seoses rahvusvaheliste tervise-eeskirjade (edaspidi „IHR“) muutmisega IHR artikli 55 lõike 2 kohaselt on adresseeritud Maailma Terviseorganisatsiooni sekretariaadile ja sellele on juhitud teie tähelepanu. Eelkõige toetame täielikult Belli ja teiste avalikke kirju, mis on kättesaadavad aadressil www.openletter-who.com ja millele on alla kirjutanud tuhanded murelikud inimesed paljudest riikidest, samuti meie eelmist kirja 6. märtsist 2024. Lisaks võttis Madalmaade Kuningriigi parlament 16. aprillil 2024. aastal häälteenamusega vastu ettepaneku, milles taotleti 77. Maailma Terviseassambleel IHRi ja pandeemialeppe üle hääletamise edasilükkamist.
Vastuseks nendele kaebustele esitasite te IHRi muutmise protsessi käsitlevas veebipõhises küsimuste ja vastuste rubriigis avalikult avalduse, milles väidate, et Maailma Terviseorganisatsioon on järginud IHRi (2005) artikli 55 lõiget 2:
„Artikli 55 lõike 2 nõuet täites edastas WHO sekretariaat kõik IHRi muutmise ettepanekud 16. novembril 2022, umbes 17 kuud enne 27. mail 2024 algavat 77. Maailma Terviseassambleed, kus need esitatakse arutamiseks.“
Lisaks väidetakse, et sekretariaat isegi ületas IHRi artikli 55 lõikes 2 sätestatud tehnilisi nõudeid, edastades pärast iga rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühma [WGIHR] koosolekut kõigile 196 osalisriigile „kõik kavandatud muutused neis [308] muudatustes, mille on välja töötanud rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühm.
Need väärad väited tuleb tagasi lükata. Vastavalt IHRi artikli 55 lõikele 2 edastab peadirektor IHRi muudatusettepanekute lõpliku teksti, mida Maailma Terviseassamblee peab kaaluma ja potentsiaalselt vastu võtma, neli kuud enne vastavat Maailma Terviseassambleed. Mis tahes muu tõlgendus on vastuolus IHRi artikli 55 lõike 2 mõtte ja eesmärgiga ning WHO sekretariaadi enda kehtestatud IHRi artikli 55 lõike 2 tõlgendusega, mida ta järgis kuni küsimuste ja vastuste avaldamiseni. Lisaks on praeguses protsessis eiratud Maailma Terviseassamblee töökorda.
IHRi artikli 55 lõike 2 eseme ja eesmärgi (või „vaimu“) eiramine
Nagu iga mitmepoolset lepingut, tuleb ka IHRi tõlgendada ja kohaldada kooskõlas rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini konventsiooni artikli 31 lõikega 1. Seda tuleb tõlgendada kõnealuse õigusnormi eset ja eesmärki („vaimu“) silmas pidades. IHRi artikli 55 lõike 2 ese ja eesmärk on anda kõigile IHRi osalisriikidele piisav võimalus hinnata põhjalikult kavandatavate muudatuste riigisiseseid õiguslikke, institutsioonilisi, poliitilisi ja finantsmõjusid ning nende vastavust riikide muudele kohustustele, mis tulenevad rahvusvahelisest õigusest, sealhulgas rahvusvahelisest ja piirkondlikust inimõigustealasest õigusest. See hõlmab avatud poliitilist arutelu ja hinnangut selle kohta, kas asjaomane riik on valmis andma Maailma Terviseorganisatsioonile ja eelkõige Maailma Terviseorganisatsiooni peasekretärile ja rahvusvahelise tähtsusega rahvatervisealaste hädaolukordade ajal IHRi alusel loodavatele hädaolukorra komiteedele üle täiendavaid pädevusi.
Praegu arutatavad IHRi muudatusettepanekud näevad ette sellise üleandmise, tehes näiteks ettepaneku laiendada tervisealaste hädaolukordade väljakuulutamise pädevust IHRi artiklite 1 ja 12 muudatusettepanekute alusel; ning volitada selgesõnaliselt peadirektorit ja hädaolukorra komiteesid soovitama konkreetsete tervisetoodete kasutamist rahvusvahelise tähtsusega rahvatervisealaste hädaolukordade ajal vastavalt IHRi artiklite 15 ja 16 muudatusettepanekutele. Täidesaatvad asutused võivad soovida konsulteerida oma seadusandjate ja muude asutustega ning mitmes riigis võib põhiseaduslik kord ette näha kohustusliku parlamentaarse heakskiitmise menetluse.
Arvestades Maailma Terviseorganisatsiooni kavatsust võtta IHRi muudatusettepanekud vastu koos uue pandeemialeppe eelnõuga 77. Maailma Terviseassambleel, tekib täiendav probleem: Riigid peavad põhjalikult hindama, kuidas kavandatavad IHRi muudatused mõjutavad lepingu sätteid, et vältida kattuvaid ja vastuolulisi kohustusi vastavate rahvusvaheliste õigusaktide alusel ning hinnata võimalikke kaugeleulatuvaid õiguslikke, institutsionaalseid ja rahalisi tagajärgi riiklikul tasandil.
Selliste hinnangute andmiseks tuleb IHRi 196 osalisriigile esitada kavandatavate muudatuste lõplik tekst vähemalt neli kuud enne vastavat Maailma Terviseassambleed. Riiklikes menetlustes hinnangu andmine tekstile, mis ei ole lõplik, on aja ja vahendite raiskamine, mis õõnestab IHRi artikli 55 lõike 2 eset ja eesmärki ning on seega absurdne. Sellise olukorraga on tegemist eelkõige siis, kui tekst, mis ei ole lõplik, koosneb 308 erinevast ja vastuolulisest ettepanekust, mille eesmärk oli algatada 15 kuud kestnud läbirääkimised IHRi muudatuste üle rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühmas, ning kui see tekst muutub pidevalt WGIHRis toimuvate läbirääkimiste tõttu, nagu see on kõigi töörühmade poolt välja töötatud muudatusettepanekute puhul, mida väidetavalt levitati kõigile riikidele pärast iga WGIHRi koosolekut. Samamoodi viib ebaloogiliste tulemusteni soovitus, et 308 algselt esitatud muudatusettepanekut või muudatusettepanekut, mida WGIHR arutas eri etappides, on lõplik tekst, mille üle tuleks hääletada 77. Maailma Terviseassambleel.
Lisaks tuleb meeles pidada, et paljusid riike, nagu ka ELi liikmesriike, esindavad WGIHRi läbirääkimistel piirkondlikud organisatsioonid või tuginevad nad piirkondlikele esindustele või diplomaatilistele rühmadele, kuna paljude madala ja keskmise sissetulekuga riikide delegatsioonide vahendid on väga piiratud. Protsessi nende teadaolevate omaduste tõttu on veelgi vajalikum, et kõikidele riikidele antakse vähemalt neli kuud aega muudatusettepanekute lõpliku teksti hindamiseks. Selle taustal võib Maailma Terviseorganisatsiooni avaldust, et „sätte, mille eesmärk on tagada, et kõigil osalisriikidel on piisavalt aega kavandatavate muudatuste kaalumiseks ja kooskõlastamiseks riiklikult ja rahvusvaheliselt enne assamblee toimumist, vaim on saavutatud“, vaadelda ainult kui sekkumist riikide suveräänsetesse õigustesse ja samamoodi nende riikide esindatavate inimeste demokraatlikesse osalemisõigustesse.
Lisaks sellele on nelja kuu pikkune tähtaeg muudatusettepanekute lõpliku teksti hindamiseks eriti asjakohane, arvestades vastuvõetud IHRi muudatuste ainulaadset õiguslikku staatust – need jõustuvad automaatselt, kui osalisriik ei loobu neist aktiivselt väga lühikese aja jooksul (10 kuud).
WHO sekretariaadi omapoolset IHRi artikli 55 lõike 2 mõistlikku tõlgendust on ootamatult ja mugavalt eiratud
Kuni viimase ajani tõlgendas Maailma Terviseorganisatsioon IHRi artikli 55 lõiget 2 nii, et IHRi muudatusettepanekute lõplik tekst tuleb saata kõigile IHRi osalisriikidele neli kuud enne vastavat Maailma Terviseassambleed. Samuti näitavad tõendid, et juba 2022. aasta oktoobris kavatses sekretariaat selgelt kohaldada seda tõlgendust IHRi 15-kuulise muutmisprotsessi suhtes, mille üle tuli pidada läbirääkimisi WGIHRi raames, ja selle tulemuse suhtes.
Esiteks nähtub see selgelt WGIHRi 23. oktoobri 2022. aasta volitustest. Volituste lõikega 6 volitatakse WGIHRi 2024. aasta jaanuariks
„esitama […] oma lõplik muudatusettepanekute pakett peadirektoraadile, kes edastab need kooskõlas artikli 55 lõikega 2 kõigile osalisriikidele, et neid saaks käsitleda seitsmekümne seitsmendal Maailma Terviseassambleel“.
Seega viitavad volitused kahtlemata muudatusettepanekute lõplikule paketile, st IHRi muudatusettepanekutele nende lõplikus sõnastuses, millisena Maailma Terviseassamblee peaks neid käsitlema.
Teiseks on tõendeid selle kohta, et WHO sekretariaadil ei olnud 2022. aasta novembris õiguslikku kavatsust edastada osalisriikide esitatud 308 muudatusettepanekut IHRi artikli 55 lõike 2 kohaselt. Sekretariaat tunnistas, et need muudatusettepanekud olid mõeldud WGIHRi läbirääkimiste lähtepunktiks, mis edastati kõigile osalisriikidele otsuse WHA75(9) lõike 2 punkti c alusel, ja seega ei kujuta endast muudatusettepanekute lõplikku teksti. Oma pöördumises osalisriikidele, mis kaasnes 308 muudatusettepaneku avaldamisega, ei öelnud WHO sekretariaat osalisriikidele, et edastatakse ametlikult muudatuste lõplik tekst, mida Maailma Terviseassamblee peab IHRi artikli 55 lõike 2 kohaselt arutama. Sellised selgesõnalised teated osalisriikidele on aga varem olnud sekretariaadi halduspraktika. See nähtub sekretariaadi muudest IHRi artikli 55 lõike 2 kohastest ametlikest teadetest, nt peadirektori 20. jaanuari 2022. aasta kirjast (viide: C.L.2.2022).
Kas sekretariaat on nüüdseks eemaldunud IHRi artikli 55 lõike 2 tõlgendusest, mis on kooskõlas sätte eseme ja eesmärgiga, mille kohaselt tuleb IHRi mis tahes muudatuste lõplikku teksti levitada neli kuud enne Maailma Terviseassamblee toimumist? Kui jah, siis miks? Kas liikmesriigid, st IHRi osalisriigid, on sellest probleemist täielikult teadlikud?
Lõplik tekst ei olnud kättesaadav 4 kuud enne 77. Maailma Terviseassamblee algust, mis on vastuolus IHRi artikli 55 lõikega 2
IHRi muudatusettepanekute lõplik tekst ei ole tänaseni – vähem kui 30 päeva enne 77. Maailma Terviseassamblee algust – kättesaadav ja seetõttu ei ole sekretariaat seda kõikidele IHRi osalisriikidele edastanud. See on vastuolus IHRi artikli 55 lõikes 2 sätestatud neljakuulise perioodi nõudega.
Ei 2022. aasta novembris algselt levitatud 308 muudatusettepanekut ega kõigi WGIHRi töörühmade pärast iga WGIHRi koosolekut väljatöötatud muudatusettepanekute levitamine ega 17. aprillil 2024 kättesaadavaks tehtud IHRi muudatusettepanekute eelnõu (A/WGIHR/8) ei kujuta endast muudatusettepanekute lõplikku teksti. Pigem on need dokumendid WGIHRi raames toimuvate läbirääkimiste osa ja muutuvad seetõttu pidevalt. Nagu on sätestatud eespool nimetatud WGIHRi volitustes, pidanuks selle protsessi käigus 2024. aasta jaanuaris valmima muudatusettepanekute lõplik tekst edastamiseks kõikidele osalisriikidele enne 77. Maailma Terviseassambleed. WGIHR seda ei teinud.
IHRi artikli 55 lõike 2 sõnastus on nelja kuu pikkuse nõude osas selge. Vastavalt IHRi artikli 55 lõike 2 koostajate selgesõnalisele kavatsusele on see säte lex specialis säte seoses üldise reegliga, mis on sätestatud rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini konventsiooni artikli 40 lõikes 2 mitmepoolsete lepingute muutmise kohta.
Maailma Terviseassamblee kodukorra rikkumine
Ei WGIHR ega valitsustevaheline läbirääkimisorgan (INB) ei ole lõpetanud läbirääkimisi oma vastavate õigusaktide üle ning Maailma Terviseorganisatsiooni liikmesriikidele ei ole kättesaadavad ei IHRi kavandatavate muudatuste ega uue pandeemialeppe lõplikud versioonid. Kui te ei lükka edasi nii IHRi muudatuste kui ka uue pandeemialeppe vastuvõtmise tähtaega, siis on teie tegevus vastuolus ka Maailma Terviseassamblee kodukorraga. Maailma Terviseassamblee kokkukutsujana ja ex officio Maailma Terviseassamblee sekretärina ning WHO vastutava ametnikuna peate tagama Maailma Terviseassamblee kodukorra järgimise.
Üldjuhul tehakse kõik esialgse päevakorraga seotud dokumendid veebis kättesaadavaks vähemalt kuus nädalat enne Maailma Terviseassamblee korralise istungjärgu algust (14. reegel). Kuigi 13. ja 15. reegliga on lubatud mõned erandid, kui Maailma Terviseassamblee on kokku leppinud või kui Maailma Terviseassamblee president on üldkomitee nõusolekul otsustanud need reeglid peatada, ei kohaldata neid paindlikke võimalusi rahvusvaheliste konventsioonide või lepingute või rahvusvaheliste eeskirjade suhtes, mille vastuvõtmiseks on tehtud ettepanek Maailma Terviseassambleele. 10. reegel sätestab, et „peadirektor konsulteerib ÜROga ja spetsialiseeritud asutustega ning liikmesriikidega [nende …] konventsioonide või lepingute või […] eeskirjade […] sätete osas, mis mõjutavad nende tegevust“. Samuti edastab peadirektor Maailma Terviseassambleele ÜRO, tema spetsialiseeritud asutuste ja valitsuste märkused, mis tulenevad sellistest konsultatsioonidest.
10. reegli järgimine eeldab esiteks, et ÜRO-le, tema spetsialiseeritud asutustele ja valitsustele antakse võimalus konsulteerida nii uue pandeemialeppe kui ka IHRi muudatusettepanekute lõpliku teksti üle, ning teiseks, et enne Maailma Terviseassambleed antakse mõistlik ajavahemik sellisteks tõhusateks rahvusvahelisteks konsultatsioonideks ja märkuste esitamiseks. Vähem kui 30 päeva enne Maailma Terviseassamblee algust ning arvestades, et pandeemiakokkuleppe lõplik tekst ja kavandatud IHRi muudatuste lõplik sõnastus puuduvad, ei ole enam jäänud mõistlikku aega selliste konsultatsioonide läbiviimiseks, nagu on sätestatud Maailma Terviseassamblee kodukorras.
Lisaks tekivad praktilised probleemid seoses nende dokumentide õigeaegse tõlkimisega WHO ametlikesse keeltesse, mis võimaldaks kõigil delegatsioonidel võrdselt osaleda Maailma Terviseassamblee aruteludes.
Üleskutse mitte võtta 77. Maailma Terviseassambleel vastu IHRi muudatusi ja pandeemialepet
Eespool öeldut silmas pidades kutsume WHO sekretariaati ja teid, dr Tedros, üles lõpetama IHRi artikli 55 lõike 2 ja Maailma Terviseassamblee kodukorra rikkumine. IHRi kavandatud muudatuste vastuvõtmiseks 77. Maailma Terviseassambleel ei ole enam seaduslikku võimalust, samuti ei saa vastu võtta uut pandeemialepet, mille kohaldamisala on ratione materiae ja institutsiooniline raamistik kattub oluliselt (muudetud) IHRi omaga. Mõlema dokumendi vastuvõtmine tuleb edasi lükata, et tagada rahvusvahelise õigusriigi põhimõtte kaitse ning menetluslik ja tulemuste võrdsus, võimaldada õiglast panust ja arutelu.
Palun korraldage IHRi muudatuste ja uue pandeemialeppe, mis ei ole 30 päeva enne 77. Maailma Terviseassamblee algust veel lõplikult vormistatud, vastuvõtmise edasilükkamine. Teie auülesanne on austada riikide suveräänsust ja järgida seadusega ettenähtud menetlusi, mis on teie kohustus osalisriikide ja kogu maailmas kostuvate murelike häälte ees!
Lugupidamisega
Dr. Silvia Behrendt, Global Health Responsibility Agency direktor
Koopia:
Rahvusvaheliste tervise-eeskirjade sekretariaat Steven Solomon, WHO peajurist
Maailma Terviseorganisatsiooni juhatuse liikmed:
Dr Hanan Mohamed Al Kuwari, Qatar, eesistuja Dr Sabin Nsanzimana, Rwanda, aseeesistuja
Kerstin Vesna Petrič (MD), Sloveenia, raportöör, paludes selgesõnaliselt edastada kiri kõigile Euroopa Parlamendi liikmetele:
- Dr Malachie Manaouda, Kamerun
- Dr Said Anli Aboubacar, Komoorid
- Dr Mekdes Daba Feyssa, Etioopia
- Dr Nyane Letsie, Lesotho
- Dr Sabin Nsanzimana, Rwanda
- Docteur Marie Khémesse Ngom Ndiaye, Senegal
- Dr Yawa Djatugbé Apétsianyi, Togo
- Dr Jerome X. Walcott, Barbados
- Mr Tovar da Silva Nunes, Brasiilia
- Ms Christine Harmston, Kanada
- Dra. Maria Teresa Barán Wasilchuk, Paraguay
- Dr. Eric Peña Sánchez, Peruu
- Ameerika Ühendriikide määratud delegaat
- Dr Jong Min Pak, Korea Rahvademokraatlik Vabariik
- Dr Abdulla Khaleel, Maldiivid
- Dra. Élia A.A. dos Reis Amaral, Ida-Timor
- Dr Dmitry Leonidovich Pinevich, Valgevene
- Dr Jonas Egebart, Taani
- Dr Grégory Emery, Prantsusmaa
- Dr Ala Nemerenco, Moldova Vabariik
- Professor Jozef Šuvada, Slovakkia
- Nora Kronig Romero, Šveits
- Dr Viktor Liashko, Ukraina
- Dr Wahid Majroohm Afganistan
- Dr Abdelkrim Meziane Bellefquih, Maroko
- Dr Hassan Mohammad Al Ghabbash, Süüria Araabia Vabariik
- Dr Qasem Mohammed Buhaibah, Jeemen
- Blair Exell, Austraalia
- Li Mingzhu, Hiina
- Marcus Samo, Mikroneesia
- Dr Yasuhiro Suzuki, Jaapan
- Dr Dzulkefly Ahmad, Malaisia
Rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühm (2005):
Dr. Abdullah M. Asiri
Prof. Dr. Ashley Bloomfield Valitsustevaheline läbirääkimisorgan: Kaaseesistujad Dr. Matsoso
Hr Driece valitsustevahelisest läbirääkimisorganist
Euroopa Komisjon
Vastuseks 17.05. 2024 Sotsiaalministeeriumi vastusele WCH Estonia poolt saadetud
avalikule kirjale: Eesti hääletamine 77. Maailma Terviseassambleel rahvusvaheliste
tervise-eeskirjade muudatuste ja pandeemialeppe poolt on vastuolus tervise-eeskirjade
artikkel 55-ga
Lugupeetud Terviseminister Riina Sikkut
Vastavalt Teie kirjale, et pandeemialeppe ja rahvusvahelised tervise-eeskirjade (IHR)
muudatuste lõplikud dokumendid tõlgitakse eesti keelde ja avalikustatakse eesti rahvale
peale nende vastu võtmist 77. Maailma Terviseassambleel (edaspidi terviseassambleel), ei
ole kooskõlas ülemaailmse rahvatervise hea tavaga, mis näeb ette inimõiguste, põhivabaduste ja
väärtuste austamist.
Rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühma (WGIHR) viiendal kohtumisel tegi
Venemaa Föderatsioon ettepaneku rikkuda IHRi (2005) artikli 55 lõikes 2 sätestatud
volitusi, kuna Venemaa Föderatsiooni kinnitusel kujutab see eeskiri endast „bürokraatlikku
takistust“, mis väidetavalt takistab WGIHRile antud ülesande täitmist1
.
Kahjuks toetas WHO sekretariaat Venemaa Föderatsiooni ettepanekut jätkata IHRi
jämedat rikkumist ja lisaks muutis sellise rikkumise WHO ametlikuks poliitikaks, kuigi
ükski teine riik ei toetanud Venemaa Föderatsiooni ettepanekut reeglit rikkuda.
Vastuseks üldistele kaebustele IHR-i artikli 55 lõike 2 kohta tegi WHO peadirektor IHRi muutmise
protsessi käsitlevas veebipõhises küsimuste ja vastuste rubriigis2 avalikult avalduse, milles väidab,
et Maailma Terviseorganisatsioon on järginud IHRi (2005) artikli 55 lõiget 2: „Artikli 55 lõike 2
nõuet täites edastas WHO sekretariaat kõik IHRi muutmise ettepanekud 16. novembril 2022,
umbes 17 kuud enne 27. mail 2024 algavat 77. Maailma Terviseassambleed, kus need esitatakse
aruteluks.“
Lisaks väidetakse, et sekretariaat isegi ületas IHRi artikli 55 lõikes 2 sätestatud tehnilisi nõudeid,
edastades pärast iga rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühma [WGIHR]
koosolekut kõigile 196 osalisriigile „kõik kavandatud muutused neis [308] muudatustes, mille on
välja töötanud rahvusvaheliste tervise-eeskirjade muudatuste töörühm.“
Need väited tuleb tagasi lükata. Artikli 55 lõikes 2 sätestatud nõudel, et peadirektor edastab
osalisriikidele muudatusettepaneku lõpliku teksti vähemalt neli kuud enne Maailma
Terviseassamblee istungit, kus see ettepanek esitatakse arutamiseks, on selge eesmärk: anda
osalisriikidele piisavalt aega, et kaaluda ja kaalutletult otsustada, milline on nende seisukoht
selle muudatusettepaneku üle hääletamisel. Mis tahes muu tõlgendus on vastuolus IHRi artikli
55 lõike 2 eesmärgiga ning WHO sekretariaadi enda kehtestatud IHRi artikli 55 lõike 2
tõlgendusega.
Lisaks on praeguses protsessis eiratud Maailma Terviseassamblee töökorda. Selle tulemusena ei
ole osalisriikidel, sealhulgas Eesti Valitsusel, endiselt selgust selles kohta, mille üle täpselt nad
peaksid 77. Maailma Terviseassambleel hääletama. Demokraatlik protsess ja rahvusvahelise
õiguse põhimõtted ning terve mõistus nõuavad, et suure tähtsusega dokumentide
1 https://www.who.int/news-room/events/detail/2023/10/02/default-calendar/fifth-meeting-of-the-working-
group-on-amendments-to-the-international-health-regulations-(2005)
2 https://www.who.int/news-room/questions-and-answers/item/international-health-regulations-amendments2
vastuvõtmise menetlus ei tohiks põhimõtteliselt kujutada endast „pimedat hääletust“, mida
Sotsiaalministeerium selles küsimuses toetab.
Artikli 55 lõike 2 eesmärki eiratakse
Nagu iga mitmepoolset lepingut, tuleb ka IHRi tõlgendada ja kohaldada kooskõlas rahvusvaheliste
lepingute õiguse Viini konventsiooni artikli 31 lõikega 1. Seda tuleb tõlgendada kõnealuse
õigusnormi eset ja eesmärki silmas pidades. IHRi artikli 55 lõike 2 eesmärk on anda kõigile IHRi
osalisriikidele piisav võimalus põhjalikult hinnata kavandatavate muudatuste õiguslikke,
institutsioonilisi, poliitilisi ja finantsmõjusid riigis ning nende vastavust riikide muudele
kohustustele, mis tulenevad rahvusvahelisest õigusest, sealhulgas rahvusvahelisest ja
piirkondlikust inimõigustealasest õigusest. See hõlmab avatud poliitilist arutelu ja hinnangut
selle kohta, kas Eesti riik on valmis andma Maailma Terviseorganisatsioonile ja eelkõige Maailma
Terviseorganisatsiooni peasekretärile ning hädaolukorra komiteedele, mis WHO võib IHRi alusel
luua, üle täiendavaid pädevusi. Paljud praegu arutatavad IHRi muudatusettepanekud näevad
ette sellise üleandmise. Täidesaatvad asutused peaksid soovima konsulteerida oma
seadusandjate ja muude asutustega.
Arvestades, et IHRi muudatused on kavas 77. Maailma Terviseassambleel vastu võtta koos uue
pandeemialeppega, tekib täiendav probleem: Eesti riik peaks põhjalikult hindama, kuidas
kavandatavad IHRi muudatused mõjutavad pandeemialeppe sätteid, et vältida kattuvaid ja
vastuolulisi kohustusi vastavate rahvusvaheliste õigusaktide alusel ning hinnata võimalikke
kaugeleulatuvaid õiguslikke, institutsionaalseid ja rahalisi tagajärgi riiklikul ja
rahvusvahelisel tasandil.
Selliste hinnangute andmiseks tuleb osalisriikidele esitada kavandatavate muudatuste lõplik
tegelik tekst vähemalt neli kuud (27. jaanuar 2024) enne vastavat Maailma
Terviseassambleed.
Praegu on olukord kus tekst, mis ei ole lõplik, koosneb 308 erinevast ja vastuolulisest ettepanekust,
ning see tekst muutub WGIHRi raames toimuvate läbirääkimiste tõttu pidevalt. See oli nii kõikide
WGIHRi töörühmade välja töötatud muudatusettepanekute puhul, mis väidetavalt edastati kõigile
osalisriikidele pärast iga WGIHRi koosolekut.
Protsessi iseloomu tõttu on veelgi vajalikum, et kõikidele riikidele antaks vähemalt neli kuud aega
muudatusettepanekute lõpliku teksti hindamiseks. Selle taustal võib WHO sekretariaadi avaldust
„sätte, mille eesmärk on tagada, et kõigil osalisriikidel on piisavalt aega kavandatavate
muudatuste kaalumiseks ja kooskõlastamiseks siseriiklikult ja rahvusvaheliselt enne assamblee
toimumist, kus riiklik konsensus on saavutatud“, mida ei ole rakendatud, vaadelda kui riikide
suveräänsete õiguste eiramist ning esindatavate inimeste demokraatlike osalemisõiguste
rikkumist.
Kas sekretariaat on nüüdseks eemaldunud IHRi artikli 55 lõike 2 tõlgendusest, mis on kooskõlas
sätte eesmärgiga, mille kohaselt tuleb IHRi mis tahes muudatuste lõplikku teksti levitada neli kuud
enne Maailma Terviseassamblee toimumist? Kui jah, siis miks? Ning kuidas on see kooskõlas
WHO kohustusega toetada rahvusvahelist õigusriigi põhimõtet? (Või ei järginud sekretariaat oma
kehtestatud haldusmenetlusi, kui ta edastas 2022. aasta novembris 308 muudatusettepanekut?)3
Lõplikku teksti ei ole osalisriikidele edastatud vähemalt neli kuud enne 77. Maailma
Terviseassamblee algust, mis on vastuolus IHRi artikli 55 lõikega 2
IHRi muudatusettepanekute lõplik tekst ei ole tänaseni – üks nädal enne 77. Maailma
Terviseassamblee algust – kättesaadav ja seega ei ole sekretariaat seda kõikidele IHRi
osalisriikidele edastanud. WHO kodulehel on info et läbirääkijad kohtuvad uuesti alates
20.05.2024 et lõpetada töö lahendamata küsimuste osas. See kujutab endast IHRi artikli 55
lõikes 2 sätestatud neljakuulise perioodi nõude ränka rikkumist.
IHRi artikli 55 lõike 2 sõnastus on nelja kuu pikkuse etteteatamise nõude osas selge. Vastavalt
IHRi artikli 55 lõike 2 koostajate selgesõnalisele kavatsusele on see säte lex specialis säte
kooskõlas üldise reegliga, mis on sätestatud 1969. aasta rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini
konventsiooni artikli 40 lõikes 2 mitmepoolsete lepingute muutmise kohta.
Maailma Terviseassamblee kodukorra rikkumine
Ei WGIHR ega valitsustevaheline läbirääkimisorgan (INB) ei ole lõpetanud läbirääkimisi oma
vastavate õigusaktide üle ning Maailma Terviseorganisatsiooni osalisriikidele ei ole kättesaadavad
ei IHRi kavandatavate muudatuste ega uue pandeemialeppe lõplikud versioonid. Seega on WHO
sekretariaadi, valitsustevahelise läbirääkimisorgani ja WGIHRi tegevus vastuolus ka Maailma
Terviseassamblee kodukorraga.
Üldjuhul tehakse kõik esialgse päevakorraga seotud dokumendid veebis kättesaadavaks vähemalt
kuus nädalat enne Maailma Terviseassamblee korralise istungjärgu algust (14. reegel). Kuigi 13.
ja 15. reegliga on lubatud mõned erandid, kui Maailma Terviseassamblee on kokku leppinud või
kui Maailma Terviseassamblee president on üldkomitee nõusolekul otsustanud need reeglid
peatada, ei kohaldata neid paindlikke võimalusi rahvusvaheliste konventsioonide või lepingute või
rahvusvaheliste eeskirjade suhtes, mille vastuvõtmiseks on Maailma Terviseassambleele ettepanek
tehtud. 10. reegel sätestab, et „peadirektor konsulteerib ÜROga ja spetsialiseeritud asutustega
ning liikmesriikidega [nende …] konventsioonide või lepingute või […] eeskirjade […] sätete osas,
mis mõjutavad nende tegevust“. Samuti edastab peadirektor Maailma Terviseassambleele ÜRO,
tema spetsialiseeritud asutuste ja valitsuste märkused, mis tulenevad sellistest konsultatsioonidest.
Selle reegli järgimine eeldab esiteks, et ÜRO-le, tema spetsialiseeritud asutustele ja valitsustele
antakse võimalus konsulteerida nii uue pandeemialeppe kui ka IHRi muudatusettepanekute lõpliku
teksti üle, ning teiseks, et enne Maailma Terviseassambleed antakse mõistlik ajavahemik sellisteks
tõhusateks rahvusvahelisteks konsultatsioonideks ja märkuste esitamiseks. Vähem kui kümme
päeva enne 77. Maailma Terviseassamblee algust ning arvestades, et pandeemiakokkuleppe lõplik
tekst ja kavandatud IHRi muudatuste lõplik sõnastus puuduvad, ei ole enam jäänud mõistlikku
aega selliste konsultatsioonide läbiviimiseks, mis on nõutud Maailma Terviseassamblee
kodukorras.
Lisaks tekivad praktilised probleemid seoses nende dokumentide õigeaegse tõlkimisega WHO
liikmesriikide ametlikesse keeltesse, mis on vajalik, et tagada kõigi delegatsioonide võrdne
osalemine Maailma Terviseassamblee aruteludes.
Üleskutse mitte võtta 77. Maailma Terviseassambleel vastu IHRi muudatusi ja
pandeemialepet4
Eespool öeldut silmas pidades kutsume Eesti Vabariigi Sotsiaalministeeriumit üles WHO
sekretariaadi poolt IHRi artikli 55 lõike 2 ja Maailma Terviseassamblee kodukorra rikkumise
lõpetamist. IHRi kavandatud muudatuste vastuvõtmiseks 77. Maailma Terviseassambleel ei ole
enam seaduslikku võimalust, samuti ei saa vastu võtta uut pandeemialepet, mille kohaldamisala
on ratione materiae ja mille institutsiooniline raamistik kattub oluliselt muutmisel oleva IHRi
omaga. Mõlema dokumendi vastuvõtmine tuleb edasi lükata, et tagada rahvusvahelise õigusriigi
põhimõtte kaitse ning menetlusliku ja tulemuste võrdsuse, võimaldades õiglast panust ja arutelu.
Tõite välja oma vastuses meie kirjale, et avalik kuulamine mõlema dokumendi
tutvustamiseks leidis aset Riigikogu EL asjade komisjoni juhtimisel veebruaris 2024. Kuid
EL asjade komisjonist tehtud videosalvestise alusel ei toimunud rahvusvaheliste tervise-
eeskirjade muudatuste üle sisulist arutelu, kuna ei arutatud petitsioonis välja toodud
konkreetseid artikleid ega avatud kordagi kõnealust dokumenti.
Kavandatavate tervise-eeskirjade muudatuste ettepanekud1 on suurelt osalt Eesti Vabariigi
põhiseadusega vastuolus. Võimaliku rakendamise tulemusena näeme kodanikena ohtu kaotada
õigus kehalisele puutumatusele, liikumisvabadusele, sõnavabadusele ja teistele põhiõigustele.
Kuidas teeb Eesti riigi esindaja kaalutletud otsuse hääletada 77. Maailma Terviseassambleel
eesti rahva eest, kui ei eesti rahvas ega ka Eesti riigi poliitikud pole saanud arutada ei
rahvusvaheliste tervise-eeskirjade ega ka pandeemialepingu üle?
Seoses ajalise piiranguga ootame Teie tagasisidet kolme tööpäeva jooksul.
World Council for Health Estonia MTÜ juhatus
20. mai 2024, Tallinn
1. Working Group on Amendments to the International Health Regulations (2005) (WGIHR) Proposed
Bureau’s text for Eighth WGIHR Meeting, 22–26 April 2024 17 April 2024
https://apps.who.int/gb/wgihr/pdf_files/wgihr8/WGIHR8_Proposed_Bureau_text-en.pdf
