2003. aastal Hongkongi raputanud põhiseaduse artikli 23 väljavaade on nüüd Pekingi kontrolli all olevate Hongkongi võimude ajal reaalsuseks saamas.
“Kuigi ühiskond tervikuna tundub rahulik ja väga turvaline, peame siiski olema ettevaatlikud võimalike sabotaažide ja allhoovuste suhtes, mis üritavad probleeme tekitada, eriti mõned “iseseisva Hongkongi” ideed on endiselt mõne inimese mõtetes,” ütles Hongkongi tegevjuht John Lee Ka-chiu 30. jaanuaril pressikonverentsil.
Artikkel 23, mis on välja toodud Hongkongi põhiseaduses, mis kehtestati pärast selle üleminekut Briti võimult 1997. aastal, volitas Hongkongi kirjutama oma riikliku julgeoleku koodeksi. Katse seda teha 2003. aastal tõi kaasa massilised protestid, mis viisid valitsuse ettepaneku kõrvale.
Pärast seda, kui demokraatiameelsed meeleavaldused tõid 2019. aastal tänavatele sadu tuhandeid Hongkongi elanikke, kehtestas Peking riikliku julgeoleku seaduse, et karistada nelja suurt kuritegu: lahkulöömine, õõnestamine, terrorism ja kokkumäng välisjõududega.
Nüüd loodab Hongkong Hiina Kommunistliku Partei (HKP) poolt käsitsi valitud administratsiooni all taas vastu võtta artiklit 23, mis võimude sõnul täidab riikliku julgeoleku seadusest jäänud lüngad. Neljanädalane kommenteerimisperiood eelneb seaduse hääletusele Hongkongi Pekingiga kooskõlas oleva seadusandliku kogu poolt.
Uus riikliku julgeoleku seadus hõlmab viit süütegu: riigireetmine, ülestõus, riigisaladuse vargus ja spionaaž, riigi julgeolekut ohustav hävitav tegevus ja väline sekkumine.
Äsja lisatud määrus “välise sekkumise” kohta keelab kõigil isikutel teha koostööd välisjõududega, et sekkuda Hongkongi valimistesse, seadusandjatesse ja kohtusüsteemi.
Küsimusele “Miks just nüüd?” vastas hr Lee: “Ohud riiklikule julgeolekule – need on reaalsed. Oleme kogenud kõiki neid ohte. Me oleme nende all rängalt kannatanud. Me kõik olime väga südamest murtud. Me mäletame ikka veel valu ja kurbust. Me ei taha seda valusat kogemust uuesti läbi elada.” Tegevjuht viitas välisagentidele, kes “võivad endiselt Hongkongis tegutseda”.
“Me ei saa endale lubada ootamist,” ütles hr Lee. “Oleme 26 aastat oodanud.”
Mis on artikkel 23?
Hiina ja Suurbritannia 1984. aasta ühisdeklaratsioonis sätestati tingimused, mille alusel Hongkong antakse pärast üleandmist üle Hiina kontrolli alla ja linna valitsemiseks. Leping tagas Hongkongile ulatusliku autonoomia, mis on sätestatud põhiseaduses, mini-põhiseaduses, mis oli “üks riik, kaks süsteemi” korralduse kavand.
Pärast lepingu allkirjastamist soovis HKP luua õigusraamistiku oma suveräänsuse taastamiseks Hongkongi üle. Põhiseaduse artikkel 23 oli osa sellest õigusraamistikust, sätestades, et Hongkong peab ise kehtestama õigusaktid, et keelata seitset liiki tegusid, mis ohustavad riiklikku julgeolekut, sealhulgas “riigireetmine, lahkulöömine, mässule õhutamine, rahva keskvalitsuse vastane õõnestamine või riigisaladuse vargus”.
Kuid volitatud õigusakte ei ole realiseeritud pärast Hongkongi suveräänsuse üleandmist 1997. aastal.
1985. aastal moodustas HKP kummitempli seadusandja 59-liikmelise “Hongkongi põhiseaduse koostamise komitee”. Põhiseaduse esimest eelnõud peeti siiski liiga ebamääraseks ja laiaulatuslikuks.
Redaktsioonikomisjon lisas teisele eelnõule sõnad “ise õigusakte vastu võtma”, et Hongkongi ametivõimud saaksid õigusakte vastu võtta ainult siis, kui nad seda vajalikuks peavad.
Asjakohaste sätete koostamine langes kokku Tiananmeni väljaku liikumisega 1989. aastal. Et tugevdada oma kontrolli Aasia finantskeskuse üle, kehtestas HKP uuesti õõnestamise kuriteo ja lisas ümbersõnastamisele poliitilisi organisatsioone käsitleva sätte.
Keskne kaubanduspoliitika on jätkanud jõupingutusi artikli 23 kohaste õigusaktide lõpuleviimiseks. Algatatud õigusloomeprotsess on aga tekitanud suuri vastuolusid ja vaidlusi on olnud palju.
Laiem kohaldamisala kui riikliku julgeoleku seadus
Mõned võivad küsida, miks, kuna riikliku julgeoleku seadus oli juba kehtestatud, kui hr Lee 2022. aastal tegevjuhina võimule tuli, peaks ta olema nii innukas artiklit 23 vastu võtma.
“Üks põhjus on see, et viimasel ajal on kogu rahvusvaheline ühiskond võtnud sihikule Hongkongi riikliku julgeoleku seaduse. Paljud lääneriigid seavad Hongkongi inimõiguste olukorra kahtluse alla,” ütles päevakajaliste sündmuste kommentaator Wang Anran ajalehele The Epoch Times.
Hr Wang ütles, et usub, et arvestades riikliku julgeoleku seadusega pälvitud negatiivset tähelepanu, võib artikkel 23 olla alternatiiv.
Kuigi riikliku julgeoleku seadust rakendati 2020. aastal, hõlmas see artikliga 23 hõlmatud seitsmest punktist ainult kahte: lahkulöömist ja riigivõimu õõnestamist. Seetõttu eeldatakse, et need kaks seadust toimivad koos.
Eeldatakse, et kui artiklit 23 käsitlevad õigusaktid on valmis, on nende ulatus algselt kavandatust laiem. Näiteks on selle riigisaladuse määratlus laiem ja rohkem kooskõlas Hiina ebamääraste seadustega spionaaži ja riigisaladuste kohta. Seaduse ettepanekus leiti, et Hongkongi praegune riigisaladuse määratlus ei ole “piisavalt lai”.
Kardetakse, et artikkel 23 põhjustab Hongkongi ettevõtluskeskkonna jätkuvat halvenemist. Seadus hõlmaks riikliku julgeoleku määratlusse ka majandusküsimusi.
“Kui ettevõttel või organisatsioonil on teatud seos välisriigi valitsusega, võidakse see vahistada,” ütles Hongkongi ülikooli õigusteaduskonna professor Simon Ngai Man Young. “Lisaks sellele, isegi kui tegemist on äriettevõtte või ühisettevõttega, tuleb rahaliste vahendite allikat võib-olla hoolikamalt kontrollida.”
Hongkongi avaliku arvamuse uurimisinstituudi tegevjuhi asetäitja Chung Kim-wah väitis, et Hongkongi ametivõimud laiendavad nüüd artikli 23 kohaldamisala, et hõlmata pehmet vastuopositsiooni, küberturvalisust ja valeteavet.
“Riikliku julgeoleku seaduse praegune rakendamine on toonud kaasa kõige kriminaliseerimise ning artikli 23 kehtestamine on täiendav vahend ja relv [vägivaldsele] režiimile avalikkuse mahasurumiseks,” ütles ta The Epoch Timesile.
Kas 2003. aasta õigusaktid olid suunatud Falun Gongi vastu?
HKP tippametnikega tuttavad allikad on öelnud, et 2003. aastal, kui võimud nõudsid artiklit 23, oli nende kavandatud sihtmärk Hongkongi Falun Gongi kogukond.
Hongkongi esimene tegevjuht Tung Chee-hwa tegi 2001. aastal Falun Gongi kohta avalikult negatiivseid kommentaare. Järgmisel aastal algatas hr Tung õigusakti artikli 23 rakendamiseks. Artikli 23 õigusakte peeti tol ajal poliitiliseks missiooniks, mille andis hr Tungile HKP hiline juht Jiang Zemin, kes algatas Falun Gongi tagakiusamise.
SARSi puhangu ajal 2003. aastal – ajal, mil Hongkongi majandus oli ummikseisus koos artikli 23 õigusaktide konsultatsioonidokumendi kasutuselevõtuga – jõudsid mured tuleviku pärast ja rahulolematus hr Tungiga enneolematult kõrgele.
Seadus pidi vastu võetama 9. juulil 2003. Kuupäeva lähenedes kutsus demokraatiameelne rühmitus Civil Human Rights Front üles protestima. 1. juulil tuli tänavatele üle 500 000 inimese, et seista vastu artiklile 23 ja nõuda hr Tung’i tagasiastumist.
Võimud võtsid seaduseelnõu 5. septembril tagasi, et “leevendada avalikkuse muret”. Rohkem kui aasta hiljem astus hr Tung tagasi.
Kontrolli konsolideerimine: vastastikune jõustamine
Artikkel 23 on nüüd kiirel teel õigusaktide vastuvõtmiseni, kuid ei ole veel selge, kas see pannakse uuesti kalevi alla.
Samal ajal on Hongkongi ametivõimud kehtestanud seaduse, mis võimaldab Hiina ja Hongkongi vahel tsiviil- ja kaubandusasjades tehtud kohtuotsuste vastastikust tunnustamist.
29. jaanuaril jõustus mandriosa tsiviil- ja kaubandusasjades tehtud kohtuotsuste (vastastikuse täitmise) määrus. Hongkongi justiitsministeeriumi avalduse kohaselt vähendab kokkulepe vajadust sama vaidlus Hongkongi kohtutes ja Hiinas uuesti kohtusse kaevata.
Hoolimata seaduse kirjeldusest kui “vastastikusest”, on seadusandlus selgelt suunatud Hongkongi kohtusüsteemile, ütles poliitikakommentaator ja Epoch Timesi kaasautor Ji Da.
“Eesmärk on, et Hongkong tunnustaks Hiina kohtusüsteemi. Mandri-Hiina kohtuotsused kehtivad ka Hongkongis,” ütles hr Ji Hiina väljaandele The Epoch Times.
HKP soovib strateegilistel põhjustel HK-d uuesti kontrollida
Mandri-Euroopa kohtuotsuste määrus koos HKP tegevusega seoses artikli 23 õigusaktidega näitab, et HKP soovib praeguses pingelises rahvusvahelises olukorras taastada kontrolli Hongkongi üle, ütles hr Wang.
Rahvusvahelisel areenil jätkub Hiina ja Jaapani vahel hõõrdumine Senkaku saarte (Hiina poolt nimetatakse Diaoyu saarteks) üle. Lisaks võivad Taiwani väinas ja Lõuna-Hiina meres igal ajal tekkida konfliktid. Tundes muret, et Hongkong võib olla veel üks rahutuste allikas, kehtestab HKP hr Wangi sõnul praegu strateegilise kaalutlusena artikli 23.
“Kui Hongkong koges 2019. aastal suurt murrangut, oli HKP nende ebastabiilsete tegurite pärast väga mures, eriti kui ta tunnistas, et Hongkong on alati olnud mandrit ja välismaale ühendav kommunismivastane baas. HKP rakendas ettevaatusabinõusid, käivitades tegevjuhina politseiülema Lee Ka-chiu,” ütles ta.
Hongkongi võimud loodavad artikli 23 kohase õigusakti lõpule viia enne, kui seadusandlik nõukogu juulis istungi katkestab. Lühike konsultatsiooniperiood on tekitanud üldsuses muret, et märkuste esitamise periood on vaid formaalsus.
Avalik konsultatsioon artikli 23 üle jääb avatuks kuni 28. veebruarini.
